環(huán)保部辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于開展鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對于不符合環(huán)保法律法規(guī)、未通過環(huán)保核查或弄虛作假的企業(yè)，各級環(huán)保部門不予審批其新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，不予受理其上市環(huán)保核查申請，不得為其出具任何方面的環(huán)保合格、達(dá)標(biāo)或守法證明文件。

　　最為突出的是，治理雖然在一定程度上解決了部分企業(yè)的污染問題，卻并未清除鉛蓄電池污染的根源。在鉛蓄電池行業(yè)混亂的局面下，環(huán)保部門單方面的治理行動，難以觸及污染產(chǎn)生的根源。

　　目前鉛蓄電池污染源，主要是在冊企業(yè)污染和非在冊企業(yè)污染兩種不同類型的污染問題。在冊鉛蓄電池企業(yè)在環(huán)保部門監(jiān)管下，通過環(huán)保設(shè)備投入運(yùn)行，防護(hù)距離的有效控制，廠房的搬遷等，逐漸解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問題。但在回收環(huán)節(jié)上，仍不理想，大部分廢舊電池流入了非法回收作坊，回收環(huán)節(jié)的污染問題依然嚴(yán)重。而非在冊的鉛蓄電池黑作坊，由于沒有環(huán)保投入，污染問題更為突出。

　　產(chǎn)能不降反增

　　在今年5月底舉行的電池工業(yè)協(xié)會年會上，環(huán)保部污染防治司綜合處汪濤堅(jiān)持向行業(yè)協(xié)會詢問這樣一個問題：為什么今年前兩個月，我國鉛蓄電池產(chǎn)量同比增加了7.2%。

　　環(huán)保部在去年整治鉛蓄電池企業(yè)期間，關(guān)閉取締鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。

　　按照常理，即使停產(chǎn)企業(yè)在整頓后逐漸恢復(fù)了產(chǎn)能，鉛蓄電池產(chǎn)量也不會超過去年的整頓時期。更何況在上次的整肅行動中，大批不具備環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)被關(guān)閉，鉛蓄電池產(chǎn)能應(yīng)該有所減低才是。為何截至今年5月底，鉛蓄電池產(chǎn)能卻不減反增呢?

　　根據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，整頓以前全國有兩千多家鉛蓄電池企業(yè)，整頓之后全國正常生產(chǎn)的鉛蓄電池廠為270家，現(xiàn)在大概增加到315家。治理過程中有一千多家鉛蓄電池企業(yè)似乎憑空消失或者自然隱退，未能進(jìn)入環(huán)保部門的監(jiān)管視線，成為環(huán)保治理工作的盲區(qū)。

　　中國電池工業(yè)協(xié)會秘書長韓作梁告訴作者，雖然生產(chǎn)廠家的總數(shù)減少了，但總產(chǎn)量并未減少。在整頓期間，很多環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停后，一些達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)乘機(jī)發(fā)展壯大，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)能，提高了銷售價(jià)格。而且，在這些關(guān)停的鉛蓄電池企業(yè)中，很大一部分轉(zhuǎn)移到”地下”生產(chǎn)，由”合法不合規(guī)”的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，變成了”不合法又不合規(guī)”地下工廠。

　　因此，雖然鉛蓄電池行業(yè)治理行動聲勢浩大，但實(shí)際上治理工作仍面臨治標(biāo)不治本的問題。

　　一位熟知電池行業(yè)內(nèi)幕的知情人士認(rèn)為，去年的治理工作導(dǎo)致鉛蓄電池價(jià)格飆升。在市場價(jià)格上漲的情況下，這些非法企業(yè)的利潤空間更大，因而這部分產(chǎn)能反而呈擴(kuò)大趨勢。

　　生產(chǎn)廠家亂象叢生，導(dǎo)致鉛蓄電池終端市場更加混亂無序，”價(jià)格戰(zhàn)等在所難免。這種現(xiàn)象在電動自行車行業(yè)的表現(xiàn)尤為突出，”這位業(yè)內(nèi)人士如是說。

　　中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會秘書長徐紅對諸多非在冊企業(yè)留在或涌入鉛蓄電池行業(yè)的原因解讀為”暴利”的存在。徐紅表示，目前在冊的鉛蓄電池企業(yè)共有三百多家，而不在冊的企業(yè)將近一千多家。這些不在冊企業(yè)效益非常好，因?yàn)闆]有環(huán)保投入，不用交稅，所以幾乎是暴利?！?/p>

　　不過，根據(jù)徐紅提供的資料，雖然去年下半年，鉛蓄電池有過短暫的漲價(jià)，但目前的價(jià)格比去年環(huán)保核查前還低了將近10%。大部分在冊企業(yè)的銷售毛利為4%左右，而非在冊企業(yè)毛利接近30%?！闭?guī)企業(yè)環(huán)保投入很大，占企業(yè)投資的25%-30%。這樣在冊企業(yè)與不在冊企業(yè)根本無法競爭，”徐紅對此深感憂慮。

　　針對鉛蓄電池行業(yè)目前存在的”劣幣驅(qū)逐良幣”問題，中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會近期舉行鉛酸蓄電池協(xié)會研討會為此專門討論過，但并未商討出好的解決辦法。徐紅無奈地說：”作為行業(yè)組織，我們不知道該怎么做，我們也很著急?！?/p>

　　據(jù)了解，目前中國鉛蓄電池的年銷售額已接近千億級規(guī)模，其中用在電動自行車上的鉛蓄電池銷售額占到了37%。

　　目前電動自行車保有量為1.5億輛。這些電動自行車平均一年就需要更換一次電池。因此，電動自行車替換市場巨大，使得逐利而入的鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量驚人。而這些非在冊企業(yè)從生產(chǎn)到銷售到回收這三個環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，想要取締這些企業(yè)，需對整個電動自行車行業(yè)進(jìn)行”傷筋動骨”的整治。

　　在鉛酸電池中，鉛占據(jù)了70%的成本。作者獲悉，因?yàn)榛厥窄h(huán)節(jié)不規(guī)范，大部分舊鉛酸電池流入了不合規(guī)的再生鉛廠家。經(jīng)其冶煉加工后，再賣給電池廠，電池廠再賣給自行車廠，或者賣到替換市場，不規(guī)范的鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)鏈由此而生。

　　回收難題

　　對于非在冊鉛蓄企業(yè)的治理工作，汪濤坦言，不能僅憑環(huán)保部的一己之力，”我希望其它有關(guān)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)周邊的居民，以及媒體方面都來參與監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)和治理并非環(huán)保部一家之事，對于那些污染排放企業(yè)，只有形成‘老鼠過街，人人喊打’的局面，這樣才能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，小作坊式的非法生產(chǎn)企業(yè)控制住。任何人發(fā)現(xiàn)了違法生產(chǎn)的企業(yè)，都可以向環(huán)保部門舉報(bào)。接到舉報(bào)后，查證屬實(shí)的話，我們肯定會依法處理。”

　　韓作梁也認(rèn)為，對非在冊鉛蓄電池企業(yè)的整治工作，除了環(huán)保部門外，如果工商及質(zhì)監(jiān)部門沒有太大動作的話，整治工作仍將非常棘手。事實(shí)情況是，地方環(huán)保部門和工商、質(zhì)監(jiān)部門的配合情況并不理想。因此韓作梁強(qiáng)調(diào)：”協(xié)調(diào)、認(rèn)識需要統(tǒng)一到同樣的高度?！?/p>

　　從目前情況看來，在冊企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題有的其實(shí)是可以控制的。韓作梁告訴作者，很多鉛蓄電池企業(yè)邀請我們?nèi)⒂^生產(chǎn)車間，很多都是負(fù)壓車間，能夠有效地防止鉛塵，”氣壓低于外界氣壓，跑不出去?！?/p>

　　在污水處理方面，在冊企業(yè)要求兩道排放都要達(dá)標(biāo)?！爆F(xiàn)在基本都是可以達(dá)標(biāo)的。因?yàn)橹灰斐纱笮臀廴臼录?，不光是廠要關(guān)停，老板還要承擔(dān)法律責(zé)任，”韓作梁介紹說。

　　即使解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問題，如果沒有做好回收環(huán)節(jié)的污染防治工作，鉛蓄電池污染問題仍無法消除。作為鉛蓄電池的支持者，中國工程院院士楊欲生對作者表示，鉛蓄電池目前的污染主要是回收環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的污染。

　　作者了解到，不但非在冊鉛蓄企業(yè)的回收過程無法監(jiān)管，在冊企業(yè)的廢舊鉛蓄電池回收也存在很大問題。

　　作為國內(nèi)最大的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)之一，超威電源有限公司新能源事業(yè)部副部長付升東接受本刊作者采訪時表示，鉛蓄電池自身有很多制約性，包括物流成本非常高，客戶群非常散等，”我們目前采用的是由區(qū)域代理商負(fù)責(zé)回收處理?！?/p>

　　付升東介紹，超威廢舊鉛蓄電池的回收流程是先匯集到當(dāng)?shù)卮砩蹋俳y(tǒng)一給再生鉛企業(yè)。雖然他強(qiáng)調(diào)超威在全國有上千家代理商，因此回收網(wǎng)絡(luò)渠道做得比較規(guī)范，但關(guān)于代理商如何處理回收到的鉛蓄電池，他表示不是很清楚，也沒有精力一一去關(guān)注。

　　以北京為例，超威的北京代理商設(shè)在密云區(qū)，全北京超威鉛蓄電池的總經(jīng)銷和回收都由這個代理商負(fù)責(zé)。雖然密云代理商與再生鉛企業(yè)會簽訂長期的回收協(xié)議，通知其上門收取，但超威對代理商的回收過程無法深入監(jiān)管。

　　付升東建議，鉛蓄電池回收問題需要國家采取相關(guān)措施，單靠企業(yè)行為難以解決。企業(yè)需要以盈利為目的，而由企業(yè)做統(tǒng)一的鉛蓄電池回收處理工作會增加很高的成本。但他同時肯定地說，如果國家關(guān)于鉛蓄電池回收出臺統(tǒng)一的規(guī)定，超威肯定會積極去做。”別的企業(yè)能做到，我們也能。不過我們能做到，別人也許不一定能，”付升東說。由此可見，不對等的回收方式，會使正規(guī)企業(yè)在競爭中處于劣勢。

　　南都電源動力市場部電動汽車項(xiàng)目經(jīng)理高凱接受作者采訪時則表示，因?yàn)槟隙茧娫春芏囗?xiàng)目都是同通信行業(yè)合作。在前期簽訂協(xié)議時，有強(qiáng)制性的鉛蓄電池回收條款，因此全部都能回收。

　　但在電動自行車用鉛酸電池上，南都同樣未能做好回收工作。高凱坦言：”對于通信電源，我們在界首市有正規(guī)的簽訂協(xié)議的再生鉛廠處理回收電池。但電動自行車用鉛蓄電池，因?yàn)槭切碌捻?xiàng)目，目前回收工作確實(shí)難以進(jìn)行。”

　　最新出臺的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡稱《條件》)將于7月1日起正式實(shí)施。汪濤曾表示，即使所有相關(guān)企業(yè)達(dá)不到《條件》，但仍會堅(jiān)決執(zhí)行。但對于脫離環(huán)保部監(jiān)管下的企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染，并非環(huán)保部一家所能控制。因此，汪濤在接受作者采訪時也希望多方配合。

　　除此以外，我國目前尚未出臺針對鉛蓄電池回收的相關(guān)法規(guī)。因?yàn)殂U蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，執(zhí)法過程中只是適用國家危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)。

　　中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶告訴作者，危險(xiǎn)品儲存運(yùn)轉(zhuǎn)需要辦證件，經(jīng)營也要辦證件，但鉛蓄電池生產(chǎn)者目前無法辦理要鉛蓄電池回收處理證件，因此即使這些廠家想自行回收處理，也無法獲取相關(guān)的資質(zhì)。

　　曹國慶表示，大的政策和操作性的政策不配套，鉛蓄電池問題無法解決。因此，盡快出臺完善相關(guān)法律法規(guī)，完善鉛蓄電池管理體系，是改變鉛蓄電池行業(yè)混亂局面的當(dāng)務(wù)之急。

　　此前，環(huán)保部網(wǎng)站上公布的鉛蓄電池企業(yè)，在生產(chǎn)的企業(yè)有1930家。今年，3月20日，公布的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)只有315家。對進(jìn)入環(huán)保部門監(jiān)管的企業(yè)和已”除名”企業(yè)的監(jiān)管，同樣重要。因此，這需要各部委、各部門統(tǒng)一思想，高度配合。這也是治理工作能真正發(fā)揮作用的必要保證。

　　按照曹國慶的話說：”環(huán)保無小事。”在要求企業(yè)遵紀(jì)守法的同時，政府也需營造一個良好的外部環(huán)境，并構(gòu)建鉛蓄電池環(huán)保治理工作的長效機(jī)制。

　　( 編輯/李媛媛 )

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