【第一電動(dòng)網(wǎng)】（作者 王新兵）”十城千輛”示范工程及私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于補(bǔ)貼政策的得失爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)。標(biāo)準(zhǔn)不公、地方保護(hù)等指責(zé)，不斷刺激著業(yè)者和評(píng)論者的耳膜。

　　為推廣新能源汽車(chē)設(shè)立的補(bǔ)貼政策發(fā)生了哪些變異?”魔鬼”在細(xì)節(jié)之中，分析私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策的細(xì)微之處，可以看出決策動(dòng)因的端倪。

　　各有特色

　　2010年，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，隨后北京也被納入其中。

　　《通知》明確，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買(mǎi)、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)乘用車(chē)給予一次性補(bǔ)貼，并要求試點(diǎn)城市地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。

　　對(duì)于試點(diǎn)城市的補(bǔ)貼政策，《通知》允許各城市可以”根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民購(gòu)買(mǎi)力等情況和有關(guān)要求”制定各自的補(bǔ)貼政策。事實(shí)證明，各城市最后出臺(tái)的政策也確實(shí)”各有特色”。

　　深圳

　　深圳市作為補(bǔ)貼執(zhí)行較早的城市，規(guī)定了詳細(xì)的補(bǔ)貼金額計(jì)算辦法，對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)設(shè)置了階梯補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)”先行購(gòu)買(mǎi)”。對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)則要求動(dòng)力電池容量必須超過(guò)20Kwh，超過(guò)部分按照3000元/Kwh進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)中，只有比亞迪E6電動(dòng)汽車(chē)高達(dá)60Kwh的動(dòng)力電池可以拿到均為6萬(wàn)元的地方和中央財(cái)政補(bǔ)貼。其他車(chē)企的電動(dòng)車(chē)則因電池容量不足，無(wú)法拿到全額的補(bǔ)貼。

　　此外，對(duì)于私人購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，深圳市給予1000元/Kwh的補(bǔ)貼，正好讓比亞迪F3DM等雙模混合動(dòng)力汽車(chē)拿足3萬(wàn)元的補(bǔ)貼款。

　　杭州

　　杭州市推出了較為獨(dú)特的”電池租賃補(bǔ)貼”和”政策租賃補(bǔ)貼”。對(duì)采用電池租賃模式購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者，根據(jù)電池租賃合同，補(bǔ)貼電池租賃費(fèi)，讓消費(fèi)者免費(fèi)使用電池3年或6萬(wàn)公里。

　　采用整車(chē)租賃模式的消費(fèi)者，可以獲得租賃費(fèi)用50%的補(bǔ)貼(其中不帶電池的整車(chē)租賃費(fèi)補(bǔ)貼從2012年1月1日起為30%)，最高每輛車(chē)補(bǔ)貼1000元/月。同時(shí)，租賃車(chē)輛享受3年或6萬(wàn)公里免費(fèi)充電或使用電池。

　　”電池租賃補(bǔ)貼”模式，在當(dāng)前動(dòng)力電池價(jià)格居高不下的情況下，一定程度上降低了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)成本壓力。但是，能做到”車(chē)、電分離”的換電模式電動(dòng)汽車(chē)在電池租賃上有天然優(yōu)勢(shì)，而補(bǔ)貼政策對(duì)非換電模式的電動(dòng)汽車(chē)則形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)障礙。

　　目前，國(guó)內(nèi)車(chē)企中只有浙江省的主力地方車(chē)企————眾泰推出了量產(chǎn)版的換電模式電動(dòng)汽車(chē)，”電池租賃補(bǔ)貼”所指不言而喻。

　　合肥

　　合肥市對(duì)私人消費(fèi)者提供市級(jí)、省級(jí)雙重補(bǔ)貼，但數(shù)量不多，均為1萬(wàn)元，總計(jì)2萬(wàn)。并提供2年的電池租賃補(bǔ)貼。

　　合肥市則規(guī)定了車(chē)企要銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，必須在本地提供完善的售后服務(wù)體系。而售后服務(wù)體系具體完善到什么程度才能獲取合肥市的補(bǔ)貼資格，則由地方政府自己把握。這樣條款的存在，讓本地企業(yè)具有了天然優(yōu)勢(shì)。

　　上海

　　上海市根據(jù)自己的交通現(xiàn)狀，特別是牌照拍賣(mài)費(fèi)居高不下的情況，對(duì)新能源汽車(chē)私人購(gòu)買(mǎi)給予了免牌照費(fèi)的優(yōu)惠政策，同時(shí)還提供高達(dá)4萬(wàn)元的地方政府補(bǔ)貼。

　　近期，上海市汽車(chē)牌照拍賣(mài)已經(jīng)突破了7萬(wàn)元，如果從純粹的金額算，上海市將給予私人消費(fèi)者全國(guó)最高的補(bǔ)助。

　　上海市一直到2012年年末，才推出了《上海市鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，也即補(bǔ)貼細(xì)則。除了在該《辦法》中羅列了詳細(xì)的準(zhǔn)入規(guī)則，其推出時(shí)機(jī)也耐人尋味————恰巧在上汽E50純電動(dòng)汽車(chē)正式上市之后。

　　上海市經(jīng)信委公布的私人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)試點(diǎn)車(chē)型顯示，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的篩選，入選的品牌有三個(gè)：上汽榮威、上海通用，以及重慶力帆。

　　其中，唯一非本地企業(yè)重慶力帆也在2010年開(kāi)始就與上海相關(guān)企業(yè)進(jìn)行密切的合作，包括出資50%成立上海中科力帆電動(dòng)汽車(chē)有限公司、出資近3000萬(wàn)元收購(gòu)上海新概念出租汽車(chē)有限公司、在上海投資充電站等。

　　北京

　　北京市的細(xì)則雖然一直沒(méi)有出臺(tái)，但是對(duì)于”免搖號(hào)、免限行”的猜測(cè)一直都有。最新公布的信息，上半年北京將出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，”免搖號(hào)”政策已確定會(huì)列入其中。

　　有上海的前例，北京市遲遲沒(méi)有發(fā)布私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼細(xì)則，是否與北汽新能源汽車(chē)產(chǎn)品的遲遲發(fā)布有關(guān)，讓人浮想聯(lián)翩。

　　長(zhǎng)春

　　地處東北的長(zhǎng)春市，提出了明確的階梯補(bǔ)助機(jī)制，用于鼓勵(lì)現(xiàn)行購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)首批5000臺(tái)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，在政府規(guī)定的補(bǔ)助基礎(chǔ)之上，將獲得高達(dá)補(bǔ)助金額30%的獎(jiǎng)勵(lì)。而超過(guò)1萬(wàn)輛的銷(xiāo)量后，補(bǔ)貼金額將下浮30%。

　　各城市根據(jù)實(shí)際情況而制定的補(bǔ)貼政策，無(wú)疑能更好的促進(jìn)本地新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也成為了非本地企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻。”地方保護(hù)”的質(zhì)疑由此而起。

　　補(bǔ)企業(yè)還是補(bǔ)行業(yè)

　　究其根源可見(jiàn)，各地方政府各行其是、扶持屬地企業(yè)，并不意外。

　　在設(shè)定私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)城市時(shí)，四部委充分考慮了各個(gè)城市的基礎(chǔ)條件，進(jìn)行了慎重的選擇，從而選中了如今的六個(gè)城市。理由是什么呢?

　　獲得了試點(diǎn)資格的城市，均有強(qiáng)大的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是這些企業(yè)在新能源汽車(chē)方面均有所建樹(shù)、有所突破。例如，北京有北汽，上海有上汽，長(zhǎng)春則依托一汽，深圳依托比亞迪，合肥依托奇瑞，而杭州則有吉利、眾泰等。

　　選擇這些城市的目的，是通過(guò)私人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策，讓城市能夠依托本地車(chē)企，發(fā)揮出更大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。用補(bǔ)貼帶動(dòng)整車(chē)銷(xiāo)售，用整車(chē)銷(xiāo)售帶動(dòng)新能源汽車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最后發(fā)展為欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)。

　　地方車(chē)企的存在，讓各試點(diǎn)城市有了發(fā)展新能源汽車(chē)的天然優(yōu)勢(shì)，也成了”地方保護(hù)主義”誕生的動(dòng)因。各地在出臺(tái)政策的時(shí)候，紛紛設(shè)置門(mén)檻，千方百計(jì)為本地產(chǎn)品量身定做，以求”肥水不流外人田”。補(bǔ)貼補(bǔ)了企業(yè)，新能源汽車(chē)行業(yè)則失去了讓參與企業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)會(huì)。

　　相反的，一些”沒(méi)有地方利益”的試點(diǎn)城市，反而達(dá)到了更好的推廣效果。

　　最典型的例子是昆明市。昆明是 ”十城千輛”試點(diǎn)城市之一，因?yàn)闆](méi)有本地的客車(chē)企業(yè)，所以在”十城千輛”示范期間，共引進(jìn)14個(gè)品牌的新能源公交客車(chē)，幾乎對(duì)國(guó)內(nèi)所有車(chē)型均有涉及，并且積累了豐富的新能源客車(chē)使用和推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　或許，昆明的成功可以作為借鑒。在思考新的新能源汽車(chē)推廣政策的過(guò)程中，不應(yīng)單純的關(guān)注企業(yè)狀況，更要從行業(yè)角度全盤(pán)考慮每一個(gè)決策可能帶來(lái)的影響和反饋，從而保證政策的有效性。

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