近日，筆者看到一則國(guó)外反壟斷新聞，歐盟21日重罰汽車(chē)海運(yùn)及汽車(chē)配件市場(chǎng)的壟斷行徑，罰金總額高達(dá)5.46億歐元。

巨額罰款金額表明，歐盟不會(huì)容忍這樣的違規(guī)行為，對(duì)其他制造商分割市場(chǎng)的行為也一定會(huì)堅(jiān)決采取同樣的懲罰措施。

反觀國(guó)內(nèi)，汽車(chē)業(yè)反壟斷整體艱難前行，效果甚微。好消息是，《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》預(yù)計(jì)2018年發(fā)布。

自2014年，打破車(chē)廠壟斷一直是政策方向，國(guó)家致力于破除車(chē)廠、零部件企業(yè)的壟斷行為。

每一次相關(guān)反壟斷政策的出臺(tái)，在獨(dú)立售后都掀起了“唱衰4s店”的話題討論：當(dāng)4S店失去了配件壟斷之后，會(huì)被時(shí)代更替嗎？；反壟斷拿掉4S店遮羞布，4S店售后服務(wù)要和獨(dú)立售后展開(kāi)搶客大戰(zhàn)；4s店一家獨(dú)大的時(shí)代過(guò)去了；...

話題背后其實(shí)反映了獨(dú)立售后與4s店零和博弈的現(xiàn)狀，兩組數(shù)據(jù)可見(jiàn)其競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，一方面是，“僅有22%的客戶在保修期后“肯定愿意”回到授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商處”，一方面是，“選擇快修連鎖店的客戶中有29%在下次會(huì)選擇回流4S店”。

車(chē)主正加速流出4s店，但目前快修連鎖還無(wú)法完全接住，導(dǎo)致車(chē)主回流4s店體系。4s店作為車(chē)廠的授權(quán)體系，在維修技術(shù)、原廠配件等方面具有壟斷性優(yōu)勢(shì)，而作為非授權(quán)體系的獨(dú)立售后在這些方面處于劣勢(shì)。

反壟斷的本質(zhì)就在于破除4S體系賴(lài)以強(qiáng)大的非市場(chǎng)化力量，一旦這種力量被化解，市場(chǎng)將處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。參考美國(guó)汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)：獨(dú)立渠道占比70%以上、4S 店占比30%以下，中國(guó)獨(dú)立售后的想象空間是巨大的。

汽車(chē)業(yè)反壟斷做過(guò)哪些嘗試？

2014年以來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)汽車(chē)業(yè)反壟斷不遺余力，前后出臺(tái)多部法律、政策：2014年9月3日交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，亮點(diǎn)很多，簡(jiǎn)單羅列包含：不得限制、干預(yù)消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以汽車(chē)在‘三包’期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)；破除維修配件渠道壟斷；鼓勵(lì)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展；促進(jìn)汽車(chē)維修行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)制維修技術(shù)公開(kāi)。

以此意見(jiàn)為指導(dǎo)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2015年9月發(fā)布《汽車(chē)零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)》、2015年9月八部委聯(lián)合發(fā)布《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》、商務(wù)部2017年5月發(fā)布新《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》

單從反壟斷法律、政策規(guī)定來(lái)分析，對(duì)獨(dú)立售后有幾大利好：

1、 原廠配件允許在4S店體系外銷(xiāo)售，打破了4S店或授權(quán)體系對(duì)于原廠配件的壟斷地位，意味著獨(dú)立汽車(chē)維修企業(yè)同樣可以采購(gòu)原廠配件。

2、維修技術(shù)信息公開(kāi)， 實(shí)際上在我國(guó)，維修技術(shù)信息只有4S店能得到，獨(dú)立維修企業(yè)基本是通過(guò)各種灰色渠道得到， 《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》的落地顯得尤為重要，其意義在于打破整車(chē)廠及4S店的壟斷。

3、新車(chē)在"三包"期限內(nèi)選擇獨(dú)立汽車(chē)維修保養(yǎng)不影響其享有的三包權(quán)利。

4、同質(zhì)配件的推廣，2015年8月《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定〉的決定》，為同質(zhì)配件明確定義，即為產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車(chē)零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車(chē)性能的配件?！稕Q定》明確提出“托修方、維修經(jīng)營(yíng)者可以使用同質(zhì)配件維修機(jī)動(dòng)車(chē)。”　

理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是骨感的。目前反壟斷收效甚微，以下事例可見(jiàn)一斑：2017年12月，發(fā)生一起《質(zhì)保期沒(méi)回4S店保養(yǎng)，車(chē)壞法院支持拒賠》的判例。判決書(shū)顯示車(chē)主（原告）“舉證不能”，而法庭需要的舉證要求為：車(chē)主提供維修方的工商執(zhí)照、維修行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、結(jié)算發(fā)票、配件采購(gòu)使用證明、配件合格證、資歷證明、能力證明、廠家授權(quán)證明、出場(chǎng)竣工證明...。

如果讓獨(dú)立維修企業(yè)出具以上判例中的舉證要求，恐怕95%的店面都無(wú)法做到。加之汽車(chē)市場(chǎng)的多樣性、復(fù)雜性，決定了汽車(chē)業(yè)反壟斷不是一蹴而就的，對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難度很高的挑戰(zhàn)。國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)張漢東稱(chēng)，對(duì)汽車(chē)反壟斷只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》不久公布，獨(dú)立汽車(chē)維修企業(yè)將成最大受益者？

作為汽車(chē)業(yè)反壟斷的重磅利器，《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》備受行業(yè)期盼，目前也已完成，張漢東曾在去年底表示，預(yù)計(jì)不久將按程序公布。《指南》對(duì)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行全面厘定，包括縱向壟斷與橫向壟斷。明晰了壟斷和豁免的情形，劃定了紅線。

其中關(guān)鍵信息有兩點(diǎn)：其一，《指南》要求具有支配地位的汽車(chē)制造商不得限制經(jīng)銷(xiāo)商和維修商購(gòu)買(mǎi)同質(zhì)配件或從其它渠道購(gòu)買(mǎi)原廠配件，亦禁止限制配件供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商和維修商外銷(xiāo)售后配件，由此售后配件貨源和市場(chǎng)全流通有望獲得保障；

其二，規(guī)定汽車(chē)制造商無(wú)正當(dāng)理由也不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測(cè)試儀器和維修工具的可獲得性。

售后配件貨源與市場(chǎng)全流通以及原廠配件維修信息公開(kāi)這兩點(diǎn)，在此前的政策、法規(guī)中皆有提及，但落地效果不佳。此次《指南》在總結(jié)過(guò)去執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外反壟斷的一些經(jīng)驗(yàn)，大量征求了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上下中游消費(fèi)者代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。一場(chǎng)席卷汽車(chē)整車(chē)、零配件、經(jīng)銷(xiāo)商乃至二手車(chē)行業(yè)的反壟斷風(fēng)波將再度掀起。

這對(duì)長(zhǎng)期囿于“原廠配件”、“維修技術(shù)”的非授權(quán)性質(zhì)的獨(dú)立汽車(chē)維修企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)是福音嗎？

拭目以待。

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