12月20日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))，通知重申了2016年10月8日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”的要求，并將控制傳統(tǒng)燃油車(chē)與發(fā)展新能源汽車(chē)作為一個(gè)整體來(lái)加以通盤(pán)考慮。

《通知》指出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車(chē)研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

汽車(chē)行業(yè)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē))項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

根據(jù)這一最新的投資核準(zhǔn)要求，《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》可以對(duì)最近一系列合資的審批做出判斷：

江淮大眾新能源合資也將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行審批。目前基本可以判斷，中外在新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的合資企業(yè)，將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》來(lái)進(jìn)行，可以突破《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)“同一家外商汽車(chē)企業(yè)(同類(lèi))可在國(guó)內(nèi)建立最多兩家生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)”的政策規(guī)定。

目前大眾江淮新能源合資可行性研究和申報(bào)取得很大進(jìn)展，有望于2017年上半年獲得批準(zhǔn)。

陜汽雙龍合資，如果是生產(chǎn)汽油轎車(chē)，需要由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)(國(guó)務(wù)院原則不再核準(zhǔn)，所以此路肯定不通)，如果是生產(chǎn)新能源，也將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行審批。【詳見(jiàn)《抑或瞄準(zhǔn)新能源？陜汽雙龍合資的背后》】

寶騰與金星合資生產(chǎn)蓮花項(xiàng)目，雖然吉利加入競(jìng)購(gòu)寶騰是使得蓮花金星合資局面更加復(fù)雜，但就審批而言，需要走國(guó)務(wù)院這一關(guān)，除非大馬在采購(gòu)中國(guó)高鐵或其他大的方面與中國(guó)達(dá)成一致，否則不可能通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。

其他新建的合資企業(yè)，如商用車(chē)領(lǐng)域合資，商用車(chē)領(lǐng)域的新能源合資等等，都只需要省級(jí)政府核準(zhǔn)即可，從實(shí)際操作角度來(lái)講，商用車(chē)領(lǐng)域的合資降低了難度。

大眾江淮新能源合資

《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》獲悉，目前大眾江淮新能源合資可行性研究已接近尾聲，申報(bào)取得很大進(jìn)展，有望于2017年上半年獲得批準(zhǔn)。這和2016年9月6日大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司與江淮汽車(chē)簽署合資合作諒解備忘錄中描述的合作推進(jìn)計(jì)劃的時(shí)間表基本一致。《大眾江淮合資合作諒解備忘錄》中計(jì)劃，大眾與江淮雙方應(yīng)成立由雙方各相關(guān)部門(mén)的人員組成的聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組將在本諒解備忘錄簽署后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究、建立商業(yè)模型，并確定投資規(guī)模以及其他細(xì)節(jié)。 (2)雙方力爭(zhēng)在本諒解備忘錄簽訂后的五個(gè)月內(nèi)商定并簽署正式協(xié)議。

“大眾未來(lái)將在與江淮的電動(dòng)汽車(chē)合資企業(yè)中生產(chǎn)低價(jià)格(low-priced)的電動(dòng)車(chē),該車(chē)將使用江淮現(xiàn)有的電動(dòng)車(chē)平臺(tái)，并以全新的品牌對(duì)外銷(xiāo)售，”10月5日，在巴黎國(guó)際車(chē)展上，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))投資有限公司總裁兼CEO海茲曼博士教授(Dr. Prof. Jochem Heizmann)對(duì)媒體表示。“這樣能讓大眾在最短的時(shí)間之內(nèi)開(kāi)始在中國(guó)本地化生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)，”海茲曼博士教授說(shuō)，“大眾基于MEB平臺(tái)的電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃仍將在上汽大眾和一汽大眾生產(chǎn)，時(shí)間大約是2020-2021年。”

《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《《智能新能源汽車(chē)》此前查閱商標(biāo)專(zhuān)利網(wǎng)得知，以大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司名義注冊(cè)的“NEEEW"和“開(kāi)駛”“Kaishi"名稱(chēng)赫然在列，并且于2016年8月份剛剛被專(zhuān)利局受理。

2016年9月6日，大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司宣布與中國(guó)江淮汽車(chē)簽署諒解備忘錄MOU，雙方將開(kāi)展進(jìn)一步談判，旨在探討建立50%：50% 的純電動(dòng)汽車(chē)合資企業(yè)。合資協(xié)議將在五個(gè)月內(nèi)簽署。雙方成立一家研產(chǎn)銷(xiāo)一體的合資公司，以純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在新能源汽車(chē)整車(chē)及零部件的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出行方案等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作。

根據(jù)江淮汽車(chē)公告，雙方合作目標(biāo)是 “為貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012--2020)》，《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》已實(shí)施，《國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)》、《乘用車(chē)平均油耗達(dá)標(biāo)與新能源積分交易制度》及《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》都正在制定之中。 面對(duì)日益趨嚴(yán)的中國(guó)油耗排放法規(guī)環(huán)境，雙方同意利用各自在汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)和商務(wù)優(yōu)勢(shì)，在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，深入探討合作模式，以期實(shí)現(xiàn)雙方共同合作開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)?！?

合作原則是“ 在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，乙方(江淮)愿意在有條件的前提下支持甲方及其關(guān)聯(lián)公司(編者注：大眾中國(guó)，上海大眾，一汽大眾)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放與燃料消耗限值達(dá)標(biāo)。”

很明顯，這是大眾汽車(chē)在面臨排放門(mén)和油耗以及新能源壓力下做出的應(yīng)對(duì)之策。

根據(jù)9月22日工信部公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)在中國(guó)境內(nèi) 傳統(tǒng) 能源乘用 車(chē)年產(chǎn)量或 進(jìn) 口量 大于 5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)積分的年度比 例要求 。

2016和 2017年度 ，對(duì)新能源汽車(chē)積分比例不做考核，2018-2020年，新能源汽車(chē) 積分比例要求分別為8%，10%和12%。2020 年以后的比例要求另行制定。

如果僅從新能源積分角度考慮，假設(shè)2018,2019, 2020年大眾中國(guó)作為一個(gè)整體(實(shí)際計(jì)算中國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口應(yīng)該分開(kāi)單獨(dú)計(jì)算)燃油車(chē)產(chǎn)量為400萬(wàn)、450萬(wàn)、500萬(wàn)的話(huà)，依據(jù)8%， 10%， 12% 的新能源積分比例要求，大眾中國(guó)三年所需要的新能源積分分別為32萬(wàn)分、45萬(wàn)分和60萬(wàn)分。而根據(jù)大眾規(guī)劃的近期純電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程基本在300公里左右(使用江淮平臺(tái)的話(huà)，依據(jù)江淮平臺(tái)的規(guī)劃2020年前也都是300公里續(xù)航)，依據(jù)新能源積分標(biāo)準(zhǔn)250≤R<350之間每輛車(chē)有4分來(lái)計(jì)算，大眾中國(guó)至少在這三年里需要分別生產(chǎn)8萬(wàn)，11.25萬(wàn)和15萬(wàn)純電動(dòng)汽車(chē)才能滿(mǎn)足基本的要求。

從目前大眾新能源汽車(chē)一年一兩百臺(tái)的水平來(lái)判斷(絕大部分還是插電式混合動(dòng)力，每輛產(chǎn)生的積分會(huì)更低的2分)，2018-2020年要完成8萬(wàn)-15萬(wàn)的純電動(dòng)汽車(chē)或者16萬(wàn)-30萬(wàn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)，壓力不是一般的山大。

如果江淮其汽油乘用車(chē)銷(xiāo)量2018年-2020年達(dá)到47萬(wàn)-67萬(wàn)，根據(jù)目前其300公里續(xù)航里程的純電動(dòng)汽車(chē)和少量插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的規(guī)劃來(lái)粗略估算，其2018年-2020年可能產(chǎn)生大約20萬(wàn)-50萬(wàn)的新能源積分，遠(yuǎn)高于其需要達(dá)到的4萬(wàn)-8萬(wàn)的ZEV積分要求，這樣就能產(chǎn)生15-40萬(wàn)的積分冗余，而這足以滿(mǎn)足大眾差多18-30萬(wàn)ZEV積分的缺口。

所以，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“一哥”大眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的了解那是相當(dāng)?shù)那宄c江淮合資新能源就是明顯的例子。

嚴(yán)控外商投資汽車(chē)整車(chē)

10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴(kuò)大開(kāi)放的更好環(huán)境，“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)?！?

會(huì)議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。

同日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(《暫行辦法》)，將此前外商投資“逐案審批”改為“三步備案”制，大大簡(jiǎn)化了一般外商來(lái)華投資的管理步驟，活躍了外商投資的政策氛圍。

但是，針對(duì)汽車(chē)制造領(lǐng)域的外商投資，《汽車(chē)海外并購(gòu)》認(rèn)為控制不是放松了，而是更加嚴(yán)格了。

“今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案?！?

換句話(huà)說(shuō)，不屬于2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，都采取寬松的備案制。

然而，2015年修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，除了“204汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；205汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；206汽車(chē)電子裝置制造與研發(fā)；207新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造”屬于“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”外，在“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中，明確寫(xiě)道，“11.汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)和摩托車(chē)制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(lèi)(乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi))整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制?！?

在改革開(kāi)放近40年、中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)化程度達(dá)到前所未有的程度之后，特別是業(yè)界對(duì)于取消2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中規(guī)定“整車(chē)合資企業(yè)50%：50%股比限制”和“同一家外商不能與超過(guò)兩家中方企業(yè)進(jìn)行同類(lèi)合資”的規(guī)定呼聲甚高的大背景下，此次《暫時(shí)辦法》再次確認(rèn)了外商投資汽車(chē)整車(chē)制造領(lǐng)域的規(guī)定依然堅(jiān)如磐石，不僅明確了汽車(chē)行業(yè)仍將堅(jiān)守50%股比和“一女嫁二夫“的合資底線(xiàn)，也表明我國(guó)對(duì)汽車(chē)整車(chē)制造的外商投資的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

2011年修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，汽車(chē)整車(chē)制造首次從“鼓勵(lì)外商投資”的行列中被剔除，但并未列入限制外商投資行列，仍然屬于“允許類(lèi)”。

2015年修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，明確將汽車(chē)整車(chē)制造項(xiàng)目被納入“限制類(lèi)”行列?！霸试S類(lèi)投資項(xiàng)目”和“限制類(lèi)投資項(xiàng)目”的區(qū)別在于，“允許類(lèi)投資項(xiàng)目”投資額3億美元以上的項(xiàng)目才需要省部級(jí)相關(guān)部門(mén)審批，而“限制類(lèi)投資項(xiàng)目”投資額超過(guò)5000萬(wàn)美元的項(xiàng)目就需要省部級(jí)相關(guān)部門(mén)審批。

但在2016年9月份舉行的天津泰達(dá)國(guó)際汽車(chē)論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)發(fā)表了題為《關(guān)于完善調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考》的演講，提出目前我國(guó)現(xiàn)有汽車(chē)建成產(chǎn)能3100萬(wàn)，在建產(chǎn)能600萬(wàn)的概念，表示汽車(chē)領(lǐng)域“將嚴(yán)控產(chǎn)能”。

2016年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。“

此次《暫時(shí)辦法》再次確認(rèn)和強(qiáng)化了“中國(guó)將嚴(yán)控汽車(chē)產(chǎn)能、不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、限制外商投資進(jìn)入汽車(chē)整車(chē)制造領(lǐng)域”的政策思路。

《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》認(rèn)為，未來(lái)外商投資中國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域，要么集中在早已是外商天下的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，展開(kāi)“外資窩里斗”的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，要么進(jìn)軍新能源汽車(chē)領(lǐng)域，“量本公司之核心技術(shù)和品牌之物力，結(jié)大中國(guó)之歡心。”

從這一點(diǎn)上來(lái)看，選擇江淮進(jìn)軍新能源汽車(chē)的大眾無(wú)疑是聰明的，而選擇金星死磕資質(zhì)的蓮花汽車(chē)則是不那么聰明的。

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