12月6日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號的 文件和解讀，同時宣布，2002年11月30日公布的《摩托車生產準入管理辦法》（原國家經濟貿易委員會令第43號）同時廢止。這是與時俱進的政策管理的調整，有利于造車新勢力發(fā)展，有利于充分利用現有產能，有利于后合資時代穩(wěn)定，有利于企業(yè)降低管理成本，等等，這對對行業(yè)發(fā)展是很好的事情。

一、新《辦法》主要改善內容如下：

第二條 國家對從事道路機動車輛生產的企業(yè)及其生產的在境內使用的道路機動車輛產品實行分類準入管理。

道路機動車輛生產企業(yè)及產品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類?？蛙囶惖缆窓C動車輛生產企業(yè)及產品分為整車類和改裝類。

本辦法所稱道路機動車輛，是指由動力裝置驅動或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛，不包括汽車列車、無軌電車、有軌電車、輪式專用機械車、拖拉機及拖拉機運輸機組。

解讀：簡化了企業(yè)和產品類型。一是將原來過于細分的十九類生產企業(yè)和產品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產該類別之內的產品，無需再次申請企業(yè)準入，大幅減輕了企業(yè)負擔。

第五條 申請道路機動車輛生產企業(yè)準入的，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)并建設完成；

（三）有與從事生產活動相適應的場所、資金和人員等；

（四）有與從事生產活動相適應的產品設計開發(fā)能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務保障能力等；

（五）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

解讀：（三）有與從事生產活動相適應的場所、資金和人員等；這一條比較容易實現。

（四）有與從事生產活動相適應的產品設計開發(fā)能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務保障能力等。這一條新企業(yè)很難全面快速建立和保障，有些企業(yè)生產出來車型可能沒需求就倒閉了，這時生產出的車輛的社會責任就沒人負責了，因此要對生產企業(yè)有較高的社會責任和能力。

第六條 申請道路機動車輛產品準入的，應當具備下列條件：

（一）取得道路機動車輛生產企業(yè)準入；

（二）生產的道路機動車輛產品能夠滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等技術標準以及工業(yè)和信息化部制定發(fā)布的安全技術條件；

解讀：這一條的難度不大，但要有前一條企業(yè)的保障。

第九條 道路機動車輛生產企業(yè)有權自主選擇依法取得相關資質認定的檢驗檢測機構開展道路機動車輛產品檢驗；開展整車檢驗的，應當選擇取得國家級產品質量監(jiān)督檢驗中心資質的檢驗檢測機構。

解讀：建立了開放的檢驗檢測制度。一是明確具備相應法定資質，即可承擔車輛產品準入管理的檢驗工作。二是對已經實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結果，無需再提交檢驗報告。三是在企業(yè)集團中試點開展車輛產品自我檢驗。

第十九條道路機動車輛生產企業(yè)變更生產地址的，應當按照本辦法第七條的規(guī)定向工業(yè)和信息化部提交有關材料。工業(yè)和信息化部應當依照本辦法的規(guī)定進行審查。

解讀：加強生產管理，控制買殼行為，防止盲目的異地擴張建廠，實現穩(wěn)定的生產經營。

第二十四條 鼓勵道路機動車輛生產企業(yè)進行技術創(chuàng)新。因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準入條件的，企業(yè)在申請道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入時可以提出相關準入條件豁免申請。

解讀：建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。一是建立新技術、新工藝、新材料評估制度，為智能網聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術產品進入《公告》作好鋪墊。二是推行集團化管理改革，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求；允許具有相同生產資質的集團成員企業(yè)之間相互代工。三是針對汽車產業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產業(yè)鏈分工進一步細化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產企業(yè)的生產能力申請準入。

第二十五條鼓勵道路機動車輛生產企業(yè)實施企業(yè)集團化管理。

符合規(guī)定條件的企業(yè)集團可以試點開展道路機動車輛產品自我檢驗；成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團內部取得同類別道路機動車輛生產企業(yè)準入的其他企業(yè)生產其取得準入的道路機動車輛產品；工業(yè)和信息化部可以簡化其成員企業(yè)的準入審查要求。

解讀：有利于集團管理，實現大集團的可持續(xù)發(fā)展。有利于集團統(tǒng)籌資源和優(yōu)化管理，實現規(guī)模效益。

第二十六條工業(yè)和信息化部推行道路機動車輛產品系族管理，鼓勵道路機動車輛生產企業(yè)按照系族提出道路機動車輛產品準入申請。

解讀：推行車輛產品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產品按照系族申請產品準入，大幅減少準入產品型號。

第二十八條鼓勵道路機動車輛生產企業(yè)之間開展研發(fā)和產能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產企業(yè)委托加工生產。

鼓勵道路機動車輛研發(fā)設計企業(yè)與生產企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產企業(yè)的生產能力申請道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入。

解讀：適應新形勢發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級的需要。近年來，互聯(lián)網技術、信息通信技術與傳統(tǒng)汽車制造技術深度融合，催生了代工生產、授權制造等新生產方式，對現有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術、新工藝、新材料以及新生產方式的企業(yè)及產品準入通道，鼓勵、促進技術創(chuàng)新和新型產業(yè)生態(tài)形成。

二、新辦法意義很大

1、有利于新勢力造車企業(yè)的更快發(fā)展

近年來，互聯(lián)網技術、信息通信技術與傳統(tǒng)汽車制造技術深度融合，催生了代工生產、授權制造等新生產方式，對現有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術、新工藝、新材料以及新生產方式的企業(yè)及產品準入通道，鼓勵、促進技術創(chuàng)新和新型產業(yè)生態(tài)形成。

新勢力造車企業(yè)由于產品設計創(chuàng)新和技術突破較快，但對傳統(tǒng)車的生產制造能力相對偏弱，導致新產品設計到投放的速度被放緩。而且目前日益嚴格的生產準入管理對企業(yè)的制造能力要求很高，新勢力要想成為三好學生的工作很繁重，投入巨大。 

2、對產能過剩是很好的化解方式

新辦法讓各方資源得到有效的整合利用，對新勢力發(fā)展促進很大。同時對傳統(tǒng)車企的轉型升級給予很好的線路機會，是很好的事情。 

3、對發(fā)揮大集團優(yōu)勢促進很大

汽車大集團是行業(yè)的重要技術和產業(yè)基礎，穩(wěn)定促進大集團的發(fā)展有利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國有資本的更好發(fā)展。國有大集團未來代工模式給行業(yè)產能集中很好的導向促進。 

4、后合資時代的合資車企穩(wěn)定發(fā)展

尤其是隨著未來的合資企業(yè)獨立化傾向帶來的生產企業(yè)穩(wěn)定性下降的風險，政策能夠讓這些企業(yè)通過代工等方式平穩(wěn)發(fā)展，實現現有資源的充分利用。 

5、對地方盲目拉項目投資擴產是抑制

地方政府發(fā)展汽車的熱情極高，形成很多的無效新產能，隨著傳統(tǒng)產能的升級利用，給新勢力機會，也使浪費土地等資源發(fā)展新能源車的機會減少，有利于產業(yè)的理性發(fā)展，總體看意義重大。

6、有利于企業(yè)降低資質等成本

道路機動車輛生產企業(yè)有權自主選擇依法取得相關資質認定的檢驗檢測機構開展道路機動車輛產品檢驗；這對打破檢測壟斷，促進競爭，降低成本意義很大，政策日益務實。

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