10 月 16 日，在 “2025 世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會” 上，工信部副部長辛國斌披露的一組數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前中國搭載組合駕駛輔助功能的乘用車新車銷量占比已突破 60%，意味著超六成新上路乘用車具備智能輔助駕駛能力；全國累計開放測試示范道路超 3.5 萬公里，為智駕技術(shù)驗證提供了廣闊的現(xiàn)實場景；部署的智能化路側(cè)單元數(shù)量更超 1.1 萬套，為車路云一體化落地搭建起堅實的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，是不斷完善的政策體系在持續(xù)賦能。截至目前，中國已累計制定發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 88 項，同時主動參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭自動駕駛系統(tǒng)、測試場景等近 10 項國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，在全球智駕標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)競爭中占據(jù)主動；此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入試點也在有序推進，為技術(shù)從測試走向商用打通關(guān)鍵通道。

尤為關(guān)鍵的是，中國已構(gòu)建起 “國家戰(zhàn)略定方向、部委協(xié)同立規(guī)則、地方試點破難題” 的三級政策體系，這一體系已成為推動智駕技術(shù)持續(xù)迭代、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行的核心驅(qū)動力。

▍頂層戰(zhàn)略錨定方向

2020年2月24日，國家發(fā)改委等11部委發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確 “車路云一體化” 技術(shù)路線，將智能駕駛納入制造強國、交通強國建設(shè)核心框架。

該政策指出，推動有條件的地方開展城市級智能汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點，支持優(yōu)勢地區(qū)創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在培育新型市場主體方面，提出鼓勵整車企業(yè)逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商，鼓勵零部件企業(yè)逐步成為智能汽車關(guān)鍵系統(tǒng)集成供應(yīng)商。

到2025年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應(yīng)用。

2025年政策進一步升級，工信部于10月16日透露，正組織編制“十五五” 智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車定位為 “推進新型工業(yè)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量”，明確后續(xù)明確發(fā)展目標(biāo)、部署重點任務(wù)；加快組合駕駛輔助、自動駕駛等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序。

▍部委協(xié)同構(gòu)建基礎(chǔ)規(guī)則

多部委通過 “聯(lián)合機制 + 專項政策 + 動態(tài)監(jiān)管” 三重路徑，搭建覆蓋全生命周期的規(guī)則體系，實現(xiàn)從技術(shù)測試到商業(yè)化運營的全鏈條規(guī)范。

工信部、公安部、交通運輸部于 2021 年建立聯(lián)合工作機制，明確三級權(quán)責(zé)分工 —— 工信部統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入管理，公安部負責(zé)道路通行安全監(jiān)管與違法處置，交通運輸部主導(dǎo)測試道路開放與示范應(yīng)用協(xié)調(diào)。

該機制要求省級主管部門每半年上報測試與示范數(shù)據(jù)，形成 “中央統(tǒng)籌、地方執(zhí)行、動態(tài)反饋” 的治理閉環(huán)，截至 2025 年已累計歸集全國超 2800 萬公里測試數(shù)據(jù)，為政策迭代提供實證支撐。2025 年進一步強化多部門聯(lián)動，工信部與市場監(jiān)管總局建立OTA 升級備案信息共享機制，探索聯(lián)合備案與聯(lián)合監(jiān)管，破解此前 “準(zhǔn)入與召回管理脫節(jié)” 的難題。

在基礎(chǔ)規(guī)則層面，三部門聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》首次明確 “三重核心標(biāo)準(zhǔn)”：測試主體需具備車輛改裝資質(zhì)與百萬級事故賠付能力；測試車輛必須搭載符合 ISO 21448 標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期功能安全系統(tǒng)；數(shù)據(jù)存儲實行 “雙備份” 制度，強制記錄事故前 90 秒的 10 類關(guān)鍵數(shù)據(jù)（含傳感器狀態(tài)、系統(tǒng)決策日志等），為責(zé)任追溯提供技術(shù)依據(jù)。

2024年6月4日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《四部門有序開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點》的通知，公布9家首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點聯(lián)合體，既有傳統(tǒng)車企，也有造車新勢力，涵蓋乘用車、客車，以及貨車三大類。

在此之前，車企獲得的L3級自動駕駛牌照，僅限于測試階段，而這次進入試點名單意味著在通過測試后可以開發(fā)可量產(chǎn)的產(chǎn)品。

2024年7月1日，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合公布了首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市名單，共涵蓋20個城市（聯(lián)合體），具體名單如下：

進入2025 年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策呈現(xiàn) “多領(lǐng)域突破” 特征。

針對 L2 級輔助駕駛 “宣傳亂象” 與安全風(fēng)險，工信部聯(lián)合市場監(jiān)管總局于 2 月出臺專項監(jiān)管政策，建立 “三禁止一強制” 規(guī)則：禁止使用 “自動駕駛”“高階智駕” 等誤導(dǎo)性術(shù)語，統(tǒng)一規(guī)范為 “（組合）輔助駕駛”；禁止未經(jīng)審批開展 “千人團” 等用戶測試；禁止 OTA 頻繁升級未經(jīng)驗證的功能；強制要求系統(tǒng)具備駕駛員狀態(tài)監(jiān)測功能，對連續(xù) 3 次手部脫離方向盤的行為，觸發(fā) 30 分鐘功能禁用機制。

同時，2月25日，工業(yè)和信息化部和市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級管理的通知》。該政策進一步細化了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理要求，加強了對搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)和具備 OTA 升級功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的管理，健全了安全管理體系，壓實了企業(yè)主體責(zé)任，促進了產(chǎn)品安全水平的提升。

3月3日，工信部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級管理的通知》，細化產(chǎn)品準(zhǔn)入?yún)?shù)申報要求，將組合駕駛輔助系統(tǒng)信息、OTA 升級能力等納入生產(chǎn)一致性管理。

9月12日，八部門聯(lián)合印發(fā)的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案 (2025—2026 年)》首次明確 “有條件批準(zhǔn)L3級車型生產(chǎn)準(zhǔn)入” ，并同步推動道路交通安全法、保險法規(guī)完善。這一政策被視為L3級自動駕駛的 “準(zhǔn)生證” ，標(biāo)志著我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車從測試階段正式邁入商業(yè)化前夜。該政策的核心突破是在系統(tǒng)正常激活狀態(tài)下，駕駛責(zé)任主體首次從駕駛員部分轉(zhuǎn)移至車企，打破L2級“駕駛員全責(zé)”的舊規(guī)則。該政策2026年相關(guān)法律法規(guī)將全面落地，L3級車型有望規(guī)?；慨a(chǎn)。

同步推進標(biāo)準(zhǔn)量化，9月17日《智能網(wǎng)聯(lián)汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)安全要求（征求意見稿）》公布，11 月 15 日征求意見截止。該政策擬于 2027 年 1 月 1 日實施，涵蓋 46 項場地試驗、72 小時道路試驗及 8 類整車危害閾值，未通過檢測的產(chǎn)品一律不予準(zhǔn)入。創(chuàng)新監(jiān)管工具方面，深化汽車安全沙盒監(jiān)管制度，要求企業(yè)取得生產(chǎn)準(zhǔn)入后提交深度測試方案，由監(jiān)管部門全程跟蹤功能安全優(yōu)化過程。

▍地方試點釋放創(chuàng)新活力

在國家政策的推動下，各地依托資源稟賦形成 “差異化突破、協(xié)同化推進” 的試點格局，為全國性政策積累實踐經(jīng)驗。

北京：京津冀協(xié)同與車路云標(biāo)桿

2025 年4 月 1 日實施的《北京市自動駕駛汽車條例》不僅允許 L3 級以上車輛商業(yè)化收費，更開創(chuàng)性建立京津冀政策互認(rèn)機制，企業(yè)在三地任一區(qū)域取得的測試資質(zhì)可跨區(qū)通用。建成全球首個車路云一體化示范區(qū)，通過系統(tǒng)開展“車、路、云、網(wǎng)、圖”五大體系建設(shè)，已完成城市級工程試驗平臺3.0階段建設(shè)，覆蓋 600 平方公里，亦莊新城257 個路口通過動態(tài)優(yōu)化使通行效率提升 15%，集聚 35 家測試車企及 120 余家上下游企業(yè)，形成 “技術(shù)研發(fā) - 場景驗證 - 產(chǎn)業(yè)落地” 閉環(huán)。

上海：規(guī)?；\營與場景拓展

上海推出 “模速智行” 行動計劃，目標(biāo) 2027 年實現(xiàn) L4 級自動駕駛載客 600 萬人次，目前已通過無駕駛?cè)耸痉对S可推動 Robotaxi 在浦東核心區(qū)常態(tài)化運營。依托臨港新片區(qū)政策優(yōu)勢，開放全國首個 “車路云一體化” 高速公路測試段，覆蓋 105 公里繞城高速，支持高速場景下的編隊行駛、自動變道等高階功能測試。

廣州：全場景監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)協(xié)同樣板

2025 年 9 月實施的《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車與無人駕駛裝備道路測試及示范活動管理辦法》，構(gòu)建 “六部門協(xié)同 + 分級監(jiān)管” 體系 —— 市交通運輸局統(tǒng)籌測試道路開放，市工信局負責(zé)車型認(rèn)定，市城管局、郵政管理局分別主導(dǎo)環(huán)衛(wèi)、寄遞場景監(jiān)管，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任閉環(huán)。

依托南沙粵港澳聯(lián)合實驗室，推動 L4 級技術(shù)在港口無人集卡場景落地，2024 年通過 “車路云協(xié)同調(diào)度” 使集裝箱周轉(zhuǎn)率提升 22%。創(chuàng)新 “混行試點區(qū)” 制度，在黃埔區(qū)開放 50 平方公里全域測試區(qū)，允許無人環(huán)衛(wèi)車、配送車與社會車輛混行，累計安全運行超 120 萬公里。

深圳：車路云融合與場景創(chuàng)新先鋒

作為首批國家級 “車路云一體化” 試點城市，坪山區(qū)已完成 143 處節(jié)點網(wǎng)聯(lián)化改造，打造品質(zhì)公交、低速物流等 6 類 60 個示范場景。在機場落地全國首個自主泊車 2.0 版本，通過智慧泊車平臺實現(xiàn)車位調(diào)度效率提升 30%，支持車輛自主巡航接駕與超視距預(yù)警。

依托前海政策優(yōu)勢，推動 Robotaxi 在商務(wù)核心區(qū)實現(xiàn) “招手即?！?，2025 年上半年訂單量突破 80 萬單；同時開放濱海大道智能測試段，支持 L4 級車輛進行雨天、強逆光等極端場景驗證，為全國性標(biāo)準(zhǔn)積累數(shù)據(jù)支撐。

武漢：產(chǎn)業(yè)集聚與全域開放

3月1日起，《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例》正式施行，為L3及以上級別自動駕駛汽車提供制度規(guī)范。

武漢以 “全球自動駕駛第一城” 為目標(biāo)，開放試點道路超 3800 公里，覆蓋 14 個行政區(qū)，集聚百度、東風(fēng)悅享等 500 多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。立法支持車輛向 “移動智能終端” 轉(zhuǎn)型，允許車企通過 OTA 升級拓展車載辦公、娛樂等增值服務(wù)，2024 年依托智駕場景帶動科技旅游入境占比達 27%。

▍寫在最后

政策創(chuàng)新精準(zhǔn)聚焦行業(yè)痛點，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)從 “測試示范” 到 “商業(yè)化運營” 的關(guān)鍵跨越。

如今，中國自動駕駛的商業(yè)化落地已箭在弦上，華為率先吹響沖鋒號——2025 年 4 月 22 日，華為正式發(fā)布全球首個 L3 商用級智能駕駛系統(tǒng) ADS 4.0，實現(xiàn)技術(shù)從研發(fā)到商用的關(guān)鍵跨越；不僅如此，華為近期還聯(lián)合多家主流汽車制造商共同發(fā)布《華為乾崑智能汽車解決方案網(wǎng)絡(luò)安全白皮書》，通過構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，主動搶占 L3 級智能駕駛領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，為行業(yè)發(fā)展劃定安全底線。

從行業(yè)政策走向來看，多重信號已明確指向商業(yè)化加速。種種跡象顯示，工信部有望在 2025 年底或2026年年初正式出臺 L3 級自動駕駛認(rèn)證制度，初期將重點聚焦高速公路等場景相對可控的特定領(lǐng)域，降低商業(yè)化落地初期的安全風(fēng)險；后續(xù)還將進一步推動車路云一體化設(shè)施的跨區(qū)域聯(lián)通，打破地域壁壘，為自動駕駛功能的大范圍應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

隨著 “政策創(chuàng)新 - 場景開放 - 產(chǎn)業(yè)協(xié)同” 的三維驅(qū)動持續(xù)發(fā)力，行業(yè)預(yù)測，中國有望在 2026 年實現(xiàn) L3 級智能駕駛功能在中端汽車市場的滲透率突破 15%，標(biāo)志著智能網(wǎng)聯(lián)汽車正式進入規(guī)模化消費階段。

返回第一電動網(wǎng)首頁 >