7月10日，我國《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式開始實施，很多企業(yè)也開始卯足了勁要拿下這一準入資質。對此，發(fā)改委7月13日組織了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》咨詢會，詳細解讀了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的具體規(guī)定。其核心思想是，純電動汽車生產資質確實是塊兒“大肥肉”，但是也不是每個企業(yè)都能咬得動，大規(guī)模投資前還是應該看清“投資有風險，入市需謹慎”。

風險一，有退出機制，新建企業(yè)列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》的純電動乘用車產品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。想一次一勞永逸的企業(yè)最好別湊這個熱鬧，電動汽車技術升級速度這么快，雖然第一次可以多砸點錢搞個好彩頭，三年之后技術跟不上，一樣要退出。

風險二，企業(yè)倒了仍然需要承擔社會責任，新建企業(yè)要有履行保障消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經(jīng)公證的擔保期不低于5年(以項目建成投產為起始點)的擔保合同。中汽協(xié)原常務副理事長兼秘書長張書林表示，有的新進企業(yè)剛開始做電動汽車，對于5年或10萬公里的質保可以大膽承諾，甚至還有8年或15萬公里的。但有些企業(yè)堅持不到這么久怎么辦？沒關系，他們在簽擔保合同的時候還需要有擔保企業(yè)，這些企業(yè)通常都是嚴格審查能夠承擔這些質保責任的，萬一新進企業(yè)做不下去了，就將由擔保企業(yè)承擔這部分責任。比如，新進企業(yè)在第四年賣出的電動汽車質保是8年，那么如果這企業(yè)做不下去了，接下去的8年還要由擔保企業(yè)繼續(xù)承擔質保責任。

風險三，很難渾水摸魚了，發(fā)改委雖不是技術部門，但是為了這一管理辦法專門建立了純電動乘用車行業(yè)專家?guī)欤瑢ν顿Y項目申請企業(yè)提供的附件一和附件二的真實性和符合性進行審查，并在30個工作日內出具評審意見。未來如果企業(yè)的具體產品達不到試制樣車的技術水平，依然有被專家?guī)炀境龅目赡堋?

風險四，上了這條道就沒有別的選擇了，張書林表示，這次的生產資質專門為純電動汽車而設，也嚴格規(guī)定了準入企業(yè)的產品路線，想要打擦邊球，先拿到資質在向傳統(tǒng)車看齊的想法肯定行不通。不僅如此，拿到這一資質的企業(yè)，未來也不能再生產不符合管理規(guī)定的電動車，比如低速電動車。

之所以要如此強調這些風險，是因為最后出臺的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》取消了對新建企業(yè)投資項目的投資總額和生產規(guī)模的最低要求限制，由投資主體自行決定。這意味著有些規(guī)模不算很大的企業(yè)，只要掌握了電動汽車的核心技術，就有可能在這次準入資質開放的機會中成為電動汽車企業(yè)。

對此，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司處長吳衛(wèi)解釋，傳統(tǒng)汽車追求規(guī)模經(jīng)濟效益，有必要設定投資總額和生產規(guī)模。目前，新能源汽車還處于艱難的爬坡期，有些關鍵技術還處于探索階段，追求規(guī)模經(jīng)濟效益和生產規(guī)模不是目前主要考慮方面。今后，新能源汽車技術和市場變得成熟了，規(guī)模經(jīng)濟效益的重要性才會凸顯。

除了這些進入以后的風險外，發(fā)改委還要對申請企業(yè)的申請進行基本條件審核，比如樣車的試制能力等，吳衛(wèi)把這些審核比作是普通人結婚前的檢查，只有知道了符不符合結婚條件，才能確保最后婚姻的合法性和生育健康的后代。

此次準入管理對試制樣車的要求是15輛，之所以是15輛，因為純電動汽車達到要求，必須經(jīng)過很多試驗。碰撞、安全等試驗必須是全新的車輛。除此之外，還有很多其他的道路測試，以及企業(yè)自行開展的各種檢測試驗等等。另外，企業(yè)產品上市后還應該有一些車輛儲備，以備在實際使用中發(fā)現(xiàn)問題，進一步進行某些方面的檢驗，而且量產的汽車對一致性的要求也比較高，這些樣車也必須具有較好的一致性。

另外，張書林還總結了此次《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的目的，首先就是支持掌握純電動乘用車核心技術并具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)和社會資本參與純電動車用車的研發(fā)生產。其次，也是希望發(fā)揮市場主體的作用，通過新企業(yè)的進入，引領新能源汽車產業(yè)向更高層次發(fā)展，加快動力轉型的步伐，盡快實現(xiàn)由汽車生產大國向汽車生產強國的轉變。另外，這次也是對《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的補充完善，防止低水平盲目投資和重復建設，促進純電動乘用車產業(yè)的健康發(fā)展。

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以下為《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》全文：

新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場主體的作用，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及《政府核準投資項目管理辦法》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在中國境內投資新建獨立法人純電動乘用車生產企業(yè)(以下簡稱“新建企業(yè)”)。

第三條 本規(guī)定所稱“純電動乘用車”，包括純電動和增程式(具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力)乘用車，分別指國家標準GB/T 19596-2004《電動汽車術語》中第3.1.1.1.1款和第3.1.1.1.2.1款所定義的車輛?！俺擞密嚒卑I車和其他乘用車，是指整車(含底盤)為自制的、國家標準GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術語和定義》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定義的車輛。

第四條 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責范圍內負責新建企業(yè)投資項目和車輛生產企業(yè)及產品準入的監(jiān)督管理。

第二章 投資管理

第五條 新建企業(yè)投資項目應執(zhí)行《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)[2014]53號)和《汽車產業(yè)發(fā)展政策》有關規(guī)定。

第六條 新建企業(yè)投資項目的投資總額和生產規(guī)模不受《汽車產業(yè)發(fā)展政策》有關最低要求限制，由投資主體自行決定。

新建企業(yè)可生產純電動乘用車，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。

第七條 新建企業(yè)的投資主體應按照《政府核準投資項目管理辦法》有關要求編制投資項目申請報告，并向國家發(fā)展改革委提供投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料(見附件一)。

第八條 新建企業(yè)的投資主體應具備以下基本條件：

(一)在中國境內注冊，具備與項目投資相適應的自有資金規(guī)模和融資能力。

(二)具有純電動乘用車產品從概念設計、系統(tǒng)和結構設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發(fā)明專利。

(三)具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。

(四)自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供的樣車經(jīng)過國家認定的檢測機構檢驗，在符合汽車國家標準和電動汽車相關標準的前提下，在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟性等方面達到規(guī)定的技術要求(見附件二)。

第九條 新建企業(yè)投資項目申請報告應包括以下內容:

(一)具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機構。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關鍵技術的設計開發(fā)能力、試驗檢測能力以及對整車產品運行狀態(tài)的監(jiān)控能力。

(二)與生產綱領、產品結構相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力。

(三)純電動乘用車產品的銷售及售后服務體系。

(四)新建企業(yè)要有履行保障消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經(jīng)公證的擔保期不低于5年(以項目建成投產為起始點)的擔保合同。

第十條 國家發(fā)展改革委應當依據(jù)《政府核準投資項目管理辦法》有關規(guī)定對新建企業(yè)投資項目申請進行審查，并征求工業(yè)和信息化部的意見。

第十一條 國家發(fā)展改革委應當對新建企業(yè)投資項目申請組織專家進行評估，由純電動乘用車行業(yè)專家?guī)熘械膶＜医M成投資項目評審委員會，對投資項目申請企業(yè)提供的附件一和附件二的真實性和符合性進行審查，并在30個工作日內出具評審意見。 純電動乘用車行業(yè)專家?guī)煊蓢野l(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部負責組建。

第三章 準入管理

第十二條 投資項目完成建設后，新建企業(yè)及產品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》的相關要求，通過考核后列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》，并按單獨類別管理。

第十三條 新建企業(yè)生產的純電動乘用車產品應使用該企業(yè)擁有所有權的注冊商標和品牌，且符合乘用車、電動汽車相關國家標準和行業(yè)標準的要求，所采用動力蓄電池單體和系統(tǒng)應當是符合汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)生產的產品。新建企業(yè)須提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件的質保承諾，質保承諾的內容應符合國家支持新能源汽車推廣應用的相關規(guī)定。

第十四條 新建企業(yè)列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》的純電動乘用車產品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。

第十五條 新建企業(yè)應建立生產一致性管理體系，保證實際生產的產品與列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》的產品相符。對企業(yè)生產未經(jīng)許可或不符合標準的產品，依照《道路交通安全法》和工業(yè)和信息化部《車輛生產企業(yè)及產品一致性監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定進行處理。

第十六條 工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務保障情況、產品安全性和一致性等方面開展評價，評價結果向社會公開。

第十七條 工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)準入條件保持情況進行抽查，對不能保持生產準入相關條件或已經(jīng)破產的企業(yè)，依法撤銷、注銷或暫停其《車輛生產企業(yè)及產品公告》。暫停期間，企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。

第四章 附則

第十八條 新建企業(yè)投資項目和準入管理的監(jiān)管及法律責任，按照國家有關法律法規(guī)以及《政府核準投資項目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自2015年7月10日起施行。

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附件:

一、投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料

二、試制樣車技術要求

附件一

投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料

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附件二

試制樣車技術要求

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