汽車準入管理改革的靴子終于落地。汽車企業(yè)在企業(yè)、產(chǎn)品準入上獲得了多重便利，新技術(shù)、新工藝、新材料創(chuàng)新得到有限的豁免準入。代工模式也獲得了鼓勵。

國家工信部網(wǎng)站公布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》

12月6日，國家工信部發(fā)布第50號工信部令，醞釀已久的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（下稱《辦法》）終于出爐，并于2019年6月1日起施行。

新《辦法》究竟有哪些改變？對汽車企業(yè)和產(chǎn)品的準入造成哪些影響呢？請看我們的亮點解讀和點評。

亮點一：公告減薄 為企業(yè)減負

新《辦法》簡化了企業(yè)和產(chǎn)品準入類型。生產(chǎn)企業(yè)方面，將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準入。產(chǎn)品準入方面，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，大幅減少準入產(chǎn)品型號。

亮點二：優(yōu)化準入流程，強化管理服務(wù)

在優(yōu)化了準入管理流程方面，新《辦法》減少了準入需要提交的材料，生產(chǎn)企業(yè)準入僅需向工信部提交準入申請書、辦理完成投資項目手續(xù)、加蓋企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照復印件，以及法人代表簽署的生產(chǎn)承諾書；而在產(chǎn)品準入方面，企業(yè)需向工信部提交產(chǎn)品情況說明、產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品檢驗資料和產(chǎn)品商標說明材料。此外，新《辦法》還將推行備案管理，對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理。

亮點三：開放檢測市場

而在之前車企抱怨最多產(chǎn)品檢驗檢測上，新《辦法》要建立開放的檢驗檢測制度。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇具有相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)開展道路機動車輛產(chǎn)品檢驗；車企選擇取得國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)即可。此外，已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結(jié)果，無需再提交檢驗報告。新《辦法》還鼓勵有條件的集團開展車輛產(chǎn)品自我檢測。

亮點四：新業(yè)態(tài)的新舉措

新《辦法》還特別針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要制定了新制度。集團化管理方面，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求，集團成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團內(nèi)部取得同類別道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準入的道路機動車輛產(chǎn)品；工信部可以簡化其成員企業(yè)的準入審查要求。

另外，由于目前智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品尚無檢測標準，新公告管理辦法稱，因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準入條件的，企業(yè)在申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入時可以提出相關(guān)準入條件豁免申請。為新車型、新產(chǎn)品進入公告作好鋪墊。值得注意的是新《辦法》鼓勵企業(yè)尋找代工?！掇k法》第二十八條規(guī)定，鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。對于大量無法獲得資質(zhì)的新造車勢力而言，進行代工也是政策鼓勵的范圍之內(nèi)。

新《辦法》還建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度。一是明確貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。二是明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進行道路機動車輛產(chǎn)品準入申請，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任。

亮點五：監(jiān)管抓手由事前轉(zhuǎn)向事中事后

此外新《辦法》還將建立隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，并對群眾反映集中的問題進行專項調(diào)查；二是特別公示制度，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行清退。同時大大提高了清退企業(yè)門檻，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營是指：連續(xù)兩年年均乘用車產(chǎn)量少于2000輛、貨車產(chǎn)量少于1000輛、客車（整車類）產(chǎn)量少于1000輛、客車（改裝類）產(chǎn)量少于100輛、摩托車產(chǎn)量少于5000輛、通用貨車掛車產(chǎn)量少于100輛。工業(yè)和信息化部可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)整有關(guān)產(chǎn)量數(shù)值。

點評：

“汽車公告管理：女大十八變”

一文中基于工信部2018年4月發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》對汽車公告改革進行過深入的分析。

新《辦法》本著“放管服”精神，對原有公告內(nèi)容進行減薄合并、同時優(yōu)化審批流程、建立備案管理制度、采取族系管理和集團管理，一定程度上減少了政府參與，減輕了企業(yè)申報成本。同時對于車企意見較為集中的檢測環(huán)節(jié)，不在指定的專門檢測機構(gòu)，同時允許大集團內(nèi)部自檢自咎，一定程度上環(huán)節(jié)了車企檢測扎堆的問題。

另一方面，新辦法針對當前汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，提出了適應性的建議，如為新技術(shù)、新產(chǎn)品特殊申請，允許新勢力尋找代工等辦法有效的解決了當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些矛盾。同時新《辦法》也有意將產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的抓手由事前轉(zhuǎn)向事中事后，改變目前重準入輕監(jiān)管的做法，通過抽檢、建立企業(yè)信譽檔案、吊銷企業(yè)準入資質(zhì)等手段，加強產(chǎn)品生產(chǎn)的事中事后管理。但仍需注意的是，汽車產(chǎn)業(yè)受到多部委聯(lián)合監(jiān)管，各部委還需要密切配合、敢于試錯，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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