慕尼黑車展剛剛結(jié)束，歐洲人就坐不住了。9月13日，歐盟委員會(huì)官網(wǎng)披露消息稱將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。而在一個(gè)多月前，中國民間智庫——走出去智庫就于8月2日正式發(fā)文預(yù)警稱，中國新能源汽車或?qū)⒚媾R歐盟限制措施，該智庫認(rèn)為，如果反補(bǔ)貼調(diào)查正式啟動(dòng)，中國企業(yè)的安全期只有12-14個(gè)月，也就是一年左右將會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。

反補(bǔ)貼調(diào)查是常見的WTO組織內(nèi)“反傾銷、反補(bǔ)貼”及保障措施調(diào)查中的一種，常被稱為：“雙反一保“，同屬于WTO框架下的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是企業(yè)是否受到補(bǔ)貼，進(jìn)而侵害了進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的利益。作為WTO框架下一國對(duì)另一國產(chǎn)品進(jìn)口的限制手段，反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)起背景多為出口國產(chǎn)品的出口規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)受到?jīng)_擊，銷售數(shù)量、市場份額與盈利能力等重要經(jīng)營指標(biāo)惡化。

中國電動(dòng)汽車是否對(duì)歐洲汽車工業(yè)形成了真實(shí)的挑戰(zhàn)和影響有待觀察，但事實(shí)是中國電動(dòng)汽車在歐洲的出口量的確在迅猛提升。2023年1-7月中國汽車實(shí)現(xiàn)出口278萬臺(tái)，出口增速69%；而1-7月中國新能源乘用車出口94萬臺(tái)，達(dá)到96%的強(qiáng)勢增長。而中國汽車對(duì)歐洲出口占中國新能源汽車總出口的48%。這一增長趨勢引起了歐洲的不安。

據(jù)外媒報(bào)道，此次反補(bǔ)貼調(diào)查主要由法國推進(jìn)，在法國2023年第一季度的電動(dòng)汽車購車補(bǔ)貼中，約有40%流向中國企業(yè)的產(chǎn)品，因此法國將計(jì)劃調(diào)整電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的實(shí)施條件，并對(duì)中國電動(dòng)汽車實(shí)施調(diào)查。

中國新能源汽車對(duì)歐洲出口結(jié)構(gòu)

這篇智庫文章（作者：雷頌 馬英男 中倫律師事務(wù)所，走出去智庫特約法律專家）認(rèn)為：歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查正式發(fā)起，不僅僅是一起普通的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。如果搭配歐盟《外國補(bǔ)貼條例》來看，不難發(fā)現(xiàn)前者可以限制產(chǎn)品的跨境貿(mào)易，后者可以限制產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。而目前尚在提案階段的歐盟《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）和《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），可能對(duì)供應(yīng)鏈的回流和重塑產(chǎn)生影響。由此，歐盟或許正在籌劃一整套從上游供應(yīng)、中游生產(chǎn)到下游銷售的全流程“組合拳”，而這其中的每一環(huán)節(jié)，在中國新能源汽車走向全球的過程中都至關(guān)重要。

走出去智庫文章認(rèn)為，在WTO《反傾銷協(xié)定》和《反補(bǔ)貼協(xié)定》規(guī)定中，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的最大時(shí)長均為18個(gè)月，即調(diào)查機(jī)關(guān)從發(fā)布立案公告開始，在一年半內(nèi)必須做出裁定結(jié)果。但是，歐盟法律規(guī)定的反傾銷和反補(bǔ)貼最大調(diào)查時(shí)長分別為15個(gè)月和13個(gè)月，均低于WTO協(xié)定的規(guī)定。因此，走出去智庫文章在梳理近年來歐盟”雙反“案例時(shí)長之后預(yù)判，歐盟電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能在12-14個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)際影響”。

因此 ，文章預(yù)估中國企業(yè)的安全窗口期大概有12-14個(gè)月（在不征收臨時(shí)關(guān)稅的情況下）。因此，各種出口安排、業(yè)務(wù)調(diào)整、供應(yīng)鏈優(yōu)化都要盡可能在該窗口期內(nèi)完成。一旦歐盟調(diào)查結(jié)束后決定開征反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅，原本正常的出口業(yè)務(wù)就將實(shí)際承壓，對(duì)于部分稅率較高的企業(yè)來說，直接出口可能會(huì)被完全阻斷。

9月13日，走出去智庫（CGGT）又針對(duì)歐盟對(duì)中國電動(dòng)力發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查事件專門刊發(fā)法律意見，走出去智庫特約法律專家、北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫磊對(duì)此做出分析預(yù)判，他提醒中國企業(yè)，與傾銷調(diào)查相比，歐盟反補(bǔ)貼的程序時(shí)限相對(duì)緊湊，易于采取臨時(shí)措施，做出調(diào)查終裁的時(shí)效也相對(duì)較快，這是歐盟決定只發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的重要程序性原因。根據(jù)歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的程序性規(guī)定和時(shí)限來看，中國企業(yè)在2023年11月12日之前，在歐盟到港清關(guān)的電動(dòng)企業(yè)不可能會(huì)受到反補(bǔ)貼調(diào)查的影響，2024年4月10日之前，到港并辦理完成進(jìn)口報(bào)關(guān)的中國對(duì)歐盟出口電動(dòng)汽車，受到反傾銷征稅的可能性也比較小。

由此可見，中國電動(dòng)車企的安全窗口期限非常緊迫。走出去智庫文章還分析，根據(jù)馮德萊恩和歐盟媒體援引信息來源的措辭，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查僅涉及乘用電動(dòng)汽車，而不涉及商用或特種電動(dòng)汽車，也不涉及電動(dòng)汽車零部件的可能性較大。文章同時(shí)警告，雖然本案目前僅涉及反補(bǔ)貼調(diào)查，但最終演化為反傾銷、反補(bǔ)貼雙重調(diào)查和征稅的可能性極大。

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