自從2007年《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》被廢除，汽車租賃行業(yè)在國家層面就缺乏專門的法律法規(guī)給予約束，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設計的缺失，導致各地在市場準入、車輛性質(zhì)、保險、報廢年限等關鍵問題上要求不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。

2017年6月1日，交通部發(fā)布了《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，“促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展”、“鼓勵分時租賃發(fā)展”這樣的字眼，為汽車租賃行業(yè)的發(fā)展釋放了積極的信號。

時隔十年，為何在此階段出臺關于汽車租賃的指導意見？交通部運輸服務司有關負責人表示，“隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模和服務能力大幅提升，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，分時租賃新模式也在我國迅速發(fā)展。但總體而言，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規(guī)政策建設滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高、分時租賃新模式亟待引導等突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應，出臺《征求意見稿》十分必要?！?/span>

細讀這份《征求意見稿》可以發(fā)現(xiàn)，這份政策主要傳遞了五方面信號：第一，關于汽車租賃的準入政策即將出臺，將由各地交通運輸部門進行主導；第二，要求落實汽車租賃身份查驗制度，加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度；第三，分時租賃為汽車租賃的主要鼓勵對象，牌照資源、車位資源或向新能源汽車傾斜；第四，鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務特點和風險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品；第五，要推動汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展。

整體來看，“分時租賃+新能源汽車”或成為當前階段政府鼓勵的主要汽車租賃模式，但對汽車長租、燃油車也持開放態(tài)度，汽車租賃作為公共交通的補充出行產(chǎn)品，各地區(qū)可根據(jù)實際情況配置資源、因地制宜。

《征求意見稿》的出臺給汽車租賃，尤其是分時租賃企業(yè)帶了非常大的信心，盼達用車CEO高鈺表示，在這份征求意見稿中，企業(yè)反應的一些痛點問題都有體現(xiàn)，盼達用車希望并支持分時租賃領域相關政策的出臺，中央層面政策的出臺有利于地方政策的明確和一致，有利于規(guī)范行業(yè)秩序。同時也希望隨著指導意見態(tài)度明確，在后續(xù)出臺的管理細則方面，能夠著力解決行業(yè)痛點問題。

智電互動集團董事長龐義成結(jié)合一度用車實際運營經(jīng)驗提出了三個需要依賴政府資源解決的痛點問題。第一，能源補充效率問題，對于新能源汽車用于分時租賃，充換電的便利性是提高運營效率的關鍵，而充換電基礎設施的建設需要土地、電力等多方面資源配合，單依靠市場力量非常困難；第二，汽車牌照資源問題在一線限購城市尤為突出，但是按照城市的發(fā)展規(guī)律來看，大城市人口聚集效應強，規(guī)模會越來越大，那么出行問題也會越來越突出，而由于交通擁堵的原因，車輛牌照也將成為有限資源，如何分配這些牌照資源，龐義成希望政府能考慮向共享出行領域傾斜；第三，風險控制問題也是運營商關心的重點，如何保護運營商車輛不被盜被損，期待政府能夠通過法律和監(jiān)管平臺等手段，保障運營商資產(chǎn)。

除此之外，高鈺還表示希望政府能引導行業(yè)向一個開放的趨勢發(fā)展，例如，停車位資源可以共享而不是一家獨享。首汽Gofun出行負責人譚奕也表示期待政策的助推能夠讓分時租賃進一步實現(xiàn)“隨取隨還”的停車模式，滿足用戶便捷性和品質(zhì)體驗的同時，響應供給側(cè)改革，引領行業(yè)健康發(fā)展。

在保險產(chǎn)品創(chuàng)新方面，龐義成認為分時租賃企業(yè)和保險公司很大的交流空間，目前分時租賃企業(yè)要繳納的保險費非常高，主要是因為分時租賃和新能源汽車都是新生事物，用戶的使用規(guī)律不清晰、新能源汽車產(chǎn)品殘值沒有估算的標準，但隨著運營數(shù)據(jù)的增加這個情況會有好轉(zhuǎn)，也希望政府能夠?qū)π履茉雌嚨臍堉倒浪憬o予一定的標準，讓保險公司有估算的依據(jù)，這也將進一步降低分時租賃的運營成本。

整體來看，分時租賃是傳統(tǒng)汽車租賃服務在模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了新的選擇，在一定程度上可以減少個人購車意愿、降低城市私人小汽車保有量。隨著汽車租賃領域指導意見及具體細則的陸續(xù)出臺，科學確定分時租賃在城市交通出行體系中的定位，并以此為基礎鼓勵分時租賃健康發(fā)展，將有利于滿足人民群眾多樣化出行需求。

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