2017年行至年終，中國(guó)的電動(dòng)汽車的產(chǎn)銷量雖然并未呈現(xiàn)出年初預(yù)期的火爆行情，但各方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和投資動(dòng)向顯示，來(lái)自資本界產(chǎn)業(yè)界的越來(lái)越多的“旁觀者”對(duì)這個(gè)雛形已現(xiàn)的熱門產(chǎn)業(yè)充滿了“圍獵”的熱情。

充電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)究竟是一塊多大的蛋糕？是否只要布局其中就能掘得真金？這個(gè)領(lǐng)域的投資實(shí)踐中究竟有哪些路徑上的歧途暗礁？帶著這樣的問(wèn)題，我們與中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)桿企業(yè)——萬(wàn)幫新能源投資集團(tuán)的副總裁鄭雋一展開了深入的交流。

在鄭雋一看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類，本質(zhì)上是按照盈利水平劃分，盈利水平越高，越容易市場(chǎng)化，而盈利水平越差，越成為政府公益項(xiàng)目。滿足不了社會(huì)平均利潤(rùn)率，資本不會(huì)進(jìn)入。

記者：結(jié)合您們這些年參與充電基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，您對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有著什么樣的理解？

鄭雋一：經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如高速公路、燃?xì)獾龋┈F(xiàn)金流充足，自身能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，項(xiàng)目融資和市場(chǎng)化都相對(duì)簡(jiǎn)單和容易。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于項(xiàng)目公益性比較強(qiáng)，一般來(lái)說(shuō)，即使項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制，其價(jià)格也較低，往往導(dǎo)致項(xiàng)目盈利性差或無(wú)法盈利，非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甚至沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，比如市區(qū)道路建設(shè)。

記者：我們注意到，過(guò)去兩三年，無(wú)論是行業(yè)主管部門還是產(chǎn)業(yè)界，都在講充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入應(yīng)該是一種“公共投資”、不應(yīng)該以盈利為目的。但實(shí)踐中并非如此。

鄭雋一：是的，曾經(jīng)有人提出，充電基礎(chǔ)設(shè)施有可能在定義上就不應(yīng)該是盈利性基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)橛脩粼诩页潆姏](méi)有服務(wù)費(fèi)，如果在公共充電設(shè)施要收服務(wù)費(fèi)，那么會(huì)壓制用戶對(duì)公共充電設(shè)施的需求從而降低收益預(yù)期，最好的辦法就是用戶在哪充，價(jià)格都一樣，這樣最方便。

基于這種假設(shè)，我認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施就像城市公路一樣，先期建設(shè)，免費(fèi)使用，不過(guò)以前燃油車有養(yǎng)路費(fèi)一說(shuō)，所以應(yīng)該向新能源車輛收取類似養(yǎng)的特殊費(fèi)用，用于彌補(bǔ)政府對(duì)于公共充電設(shè)施的投入。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，但是體現(xiàn)了各方對(duì)于充電設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀構(gòu)思，也體現(xiàn)了大家對(duì)于商業(yè)模式的思考。

記者：你剛才提到了這個(gè)行業(yè)中的一個(gè)高頻關(guān)鍵詞：商業(yè)模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，單單是“商業(yè)模式”就能破解這個(gè)行業(yè)在投資環(huán)節(jié)“雞生蛋蛋生雞”的矛盾嗎？

鄭雋一：充電設(shè)施作為新能源汽車發(fā)展的前置性條件，已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，早期的充電基礎(chǔ)設(shè)施，有兩個(gè)特征，一是經(jīng)營(yíng)收入微薄，出于公共利益考慮，終端價(jià)格受政府控制，導(dǎo)致收入較低無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡；二是項(xiàng)目投資巨大。

參考國(guó)內(nèi)非營(yíng)利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化的實(shí)踐來(lái)看，構(gòu)建商業(yè)模式一般采取提供補(bǔ)貼增加收入、降低經(jīng)營(yíng)部分的初期投資或配置盈利資源等方式。

記者：我們也注意到，星星充電在充電運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式上做了很多有益的探索。作為一次年終盤點(diǎn)，您對(duì)于這個(gè)行業(yè)里的“商業(yè)模式”又有怎樣的思考？

鄭雋一：我們確實(shí)是在不斷推進(jìn)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中做了大量的摸索和思考。一路走來(lái)，我們?cè)凇凹Z草先行”層面付出了很多，站在中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，我覺得，國(guó)家在對(duì)車企實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策的同時(shí)，也有必要對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商實(shí)施必要的鼓勵(lì)——包括商業(yè)模式的支持和鼓勵(lì)，這樣才能讓我們這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

第一種模式，是政府購(gòu)買服務(wù)后補(bǔ)貼，通過(guò)“影子價(jià)格”實(shí)現(xiàn)合理收益。比如污水項(xiàng)目，如果僅由終端用戶付費(fèi)，則項(xiàng)目必然是長(zhǎng)期虧損，無(wú)法實(shí)行市場(chǎng)化。在此領(lǐng)域通用的模式是通過(guò)市場(chǎng)化方式引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由政府作為購(gòu)買方統(tǒng)一采購(gòu)污水處理服務(wù)，并與投資人結(jié)算。政府根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)確定購(gòu)買服務(wù)的結(jié)算價(jià)（即“影子價(jià)格”），實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理收益，對(duì)于影子價(jià)格和實(shí)際征收的污水處理費(fèi)之間的差額，由財(cái)政予以補(bǔ)貼（可行性缺口補(bǔ)貼）。目前，垃圾處理和污泥處理處置等項(xiàng)目基本都是采用這一模式，安慶的充電設(shè)施PPP項(xiàng)目也是采用了這種方式。

第二種，是政府給予前補(bǔ)貼，降低可經(jīng)營(yíng)部分初期投資。比如軌道交通項(xiàng)目，投資額巨大且效益外溢（讓別人沾光），是項(xiàng)目收支不平衡的主要原因。查閱北京地鐵4號(hào)線的投建案例，按照當(dāng)時(shí)的票價(jià)，30年只能回收投資30%。后來(lái)政府創(chuàng)造性地將項(xiàng)目分為AB兩部分，A部分主要為洞體等土建工程投資，由政府投資；B部分為車輛和機(jī)電設(shè)備等與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較高的投資，由香港地鐵等社會(huì)資本投建，并租賃A部分資產(chǎn)，負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，從而完成了項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。目前各地通過(guò)補(bǔ)貼降低社會(huì)投資者的初期投入，但是否會(huì)像北京地鐵一樣，出現(xiàn)地方政府投資配電資產(chǎn)，再由運(yùn)營(yíng)商投入運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，不無(wú)可能。

第三種，是捆綁優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或配備資源。構(gòu)建商業(yè)模式常用方法還有，將非營(yíng)利項(xiàng)目的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)捆綁起來(lái)“搭售”，比如污水處理廠BOT項(xiàng)目捆綁配套管網(wǎng)的投資和運(yùn)行；或者是配備資源的方式，如采用市政道路和公園等無(wú)收入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與周邊關(guān)聯(lián)地塊捆綁開發(fā)的手段，用周邊土地產(chǎn)生的收益來(lái)投資或補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，簡(jiǎn)單來(lái)講就是開發(fā)商開發(fā)小區(qū)順帶要修路和造公園，住建部門要求的新建小區(qū)配建充電樁，就有類似的意味。有的城市開始嘗試將盈利性較強(qiáng)的公交項(xiàng)目與城市公共充電“搭售”，也是一種解決辦法。

第四種，是部分環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。出于提高投資控制水平或降低運(yùn)行成本的考慮，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以將投資建設(shè)或運(yùn)行環(huán)節(jié)單獨(dú)實(shí)施市場(chǎng)化。比如機(jī)場(chǎng)，由政府按照BT或者EPC等各種方式，完成設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)，然后再引入專業(yè)服務(wù)公司，政府將資產(chǎn)以一定方式與專業(yè)服務(wù)公司達(dá)成合作，包括承包、出租、分成等方式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。

文/宋菲

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