近日，一個(gè)由美國(guó)兩黨議員組成的小組敦促拜登政府提高對(duì)中國(guó)制造的汽車(chē)的關(guān)稅，并調(diào)查阻止中國(guó)公司從墨西哥向美國(guó)出口的方法。據(jù)知情人士透露，拜登政府正在考慮限制中國(guó)“智能汽車(chē)”及相關(guān)零部件的進(jìn)口，這些限制將超出關(guān)稅范圍。

知情人士表示，這些措施將適用于原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)和零部件，無(wú)論它們最終在哪里組裝，以防止中國(guó)制造商通過(guò)墨西哥等第三國(guó)將汽車(chē)和零部件轉(zhuǎn)移到美國(guó)市場(chǎng)。另一位知情人士表示，這些措施也可能適用于美國(guó)以外的一些其他國(guó)家，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)這些國(guó)家的數(shù)據(jù)安全有擔(dān)憂。他們補(bǔ)充說(shuō)，僅靠關(guān)稅并不能完全解決這個(gè)問(wèn)題。

無(wú)獨(dú)有偶，另一個(gè)由美國(guó)立法委員組成的小組敦促美國(guó)貿(mào)易代表Katherine Tai進(jìn)一步提高目前對(duì)中國(guó)汽車(chē)27.5%的關(guān)稅，并提醒其“必須準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的（中國(guó)）汽車(chē)?yán)顺?，這些汽車(chē)將從墨西哥等其他貿(mào)易伙伴出口，因?yàn)椋ㄖ袊?guó)）車(chē)制造商希望在（中國(guó)）以外建立戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。”

同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for American Manufacturing）在最近的一份報(bào)告中表示：“將廉價(jià)的中國(guó)汽車(chē)引入美國(guó)市場(chǎng)，最終可能會(huì)成為美國(guó)汽車(chē)行業(yè)的滅絕級(jí)事件。中國(guó)汽車(chē)之所以如此便宜，是因?yàn)樗鼈冇兄袊?guó)政府的權(quán)力和資金支持?！痹摻M織認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)努力防止總部位于中國(guó)的公司在墨西哥生產(chǎn)的汽車(chē)和零部件從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中受益。報(bào)告稱(chēng)：“在導(dǎo)致美國(guó)工廠大規(guī)模關(guān)閉和失業(yè)之前，應(yīng)該關(guān)閉對(duì)中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口敞開(kāi)的商業(yè)后門(mén)?！?/span>

01

風(fēng)口浪尖上的比亞迪墨西哥工廠

近日，新聞報(bào)道了比亞迪計(jì)劃在墨西哥建立電動(dòng)汽車(chē)工廠后，這一問(wèn)題引起了廣泛的關(guān)注。根據(jù)美國(guó)-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)議，在墨西哥生產(chǎn)的汽車(chē)和零部件有資格享受優(yōu)惠待遇，也有資格享受7500美元的電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免。

比亞迪以其高性價(jià)比的車(chē)型和多樣化的產(chǎn)品陣容而聞名，最近超過(guò)了其最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手特斯拉，成為全球銷(xiāo)量最高的電動(dòng)汽車(chē)制造商。

一年前，特斯拉宣布計(jì)劃在墨西哥北部新萊昂州建廠。去年10月，墨西哥表示，一家中國(guó)特斯拉供應(yīng)商和一家中國(guó)科技公司也計(jì)劃在該州投資近10億美元。

比亞迪等中國(guó)汽車(chē)制造商一直沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，部分原因是高關(guān)稅。但美國(guó)官員認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)制造商最終可能會(huì)選擇承擔(dān)這些成本。中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)零售價(jià)不到美國(guó)制造的一半，因此中國(guó)汽車(chē)的泛濫可能會(huì)顛覆拜登政府推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)的努力。

美國(guó)國(guó)會(huì)也擔(dān)心，像世界最大的電動(dòng)汽車(chē)電池制造商寧德時(shí)代這樣的中國(guó)公司可能會(huì)試圖利用民主黨頒布的標(biāo)志性氣候法《通脹削減法案》中的稅收抵免。

拜登政府正在考慮提高對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)和其他清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅，這也是美國(guó)國(guó)內(nèi)期待已久的對(duì)特朗普政策的審查。但目前這一更廣泛的努力（部分基于數(shù)據(jù)安全問(wèn)題），超出了最初的預(yù)期，旨在打擊中國(guó)公司利用第三國(guó)貨物出口到美國(guó)逃避關(guān)稅的企圖。

近年，包括比亞迪在內(nèi)的中國(guó)公司一直在考慮在墨西哥設(shè)立工廠投資基地。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在去年12月表示：美國(guó)打算幫助墨西哥加強(qiáng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資的篩選。

無(wú)論是美國(guó)正在考慮的限制原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)和零部件通過(guò)第三國(guó)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的措施，還是通過(guò)干預(yù)他國(guó)在吸引海外投資方面的決策這樣的內(nèi)政事務(wù)，都可見(jiàn)其正在無(wú)所不用其極地誓要將中國(guó)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品拒之門(mén)外的決心。

02

貿(mào)易保護(hù)主義和美國(guó)兩黨的態(tài)度

多年來(lái)，特朗普多次提及中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)公司在墨西哥的雄心。在擔(dān)任總統(tǒng)期間，將關(guān)稅提高了25%。他承諾，如果今年11月當(dāng)選總統(tǒng)，將提高對(duì)中國(guó)的關(guān)稅，并在上個(gè)月表示，甚至可能超過(guò)此前提出的60%關(guān)稅的數(shù)字。

據(jù)路透社最新消息，共和黨參議員喬?！せ衾↗osh Hawley）在本周三提出了提高中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅的立法?；衾姆ò笇鸦娟P(guān)稅稅率從目前的2.5%提高到100%，這意味著所有進(jìn)口的中國(guó)汽車(chē)的總關(guān)稅將從目前的27.5%提高到125%。該法案還尋求對(duì)中國(guó)汽車(chē)制造商在墨西哥組裝的汽車(chē)實(shí)施100%的關(guān)稅上調(diào)。

美國(guó)貿(mào)易代表Katherine Tai今年1月時(shí)表示，拜登政府目前正在密切審查“中國(guó)在汽車(chē)行業(yè)的非市場(chǎng)政策和做法”，并審查當(dāng)前的關(guān)稅水平。她表示對(duì)中國(guó)汽車(chē)出口感到擔(dān)憂，并指出美國(guó)的高關(guān)稅“也鼓勵(lì)了中國(guó)公司在中國(guó)境外開(kāi)展業(yè)務(wù)”。

汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation）首席執(zhí)行官約翰·博澤拉（John Bozzella）表示，擬議中的《美國(guó)環(huán)境法規(guī)》（U.S. Environmental Regulations）可以讓中國(guó)制造商“在美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)電池供應(yīng)鏈中，并最終在我們（美國(guó)）的汽車(chē)市場(chǎng)中獲得更穩(wěn)固的立足點(diǎn)”。不知后續(xù)對(duì)于中國(guó)汽車(chē)制造商的限制，是否會(huì)在此法案中體現(xiàn)。

03

貿(mào)易保護(hù)的升級(jí)版：

從加征關(guān)稅到限制進(jìn)口

2023年以來(lái)，歐美政府及車(chē)企都放緩了電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)。9月，英國(guó)宣布將“2030年燃油車(chē)禁售令”推遲至2035年；年底，德國(guó)取消了對(duì)電動(dòng)車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼；在美國(guó)，通用取消了到2024年中期生產(chǎn)40萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)的目標(biāo)，福特推遲了共計(jì)120億美元針對(duì)電動(dòng)車(chē)的投資。其主要原因，還是因?yàn)闅W美本土的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展相對(duì)滯后，也“反映了中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)大創(chuàng)新……中國(guó)汽車(chē)業(yè)的跨越式發(fā)展為世界提供了高質(zhì)量的高性價(jià)比產(chǎn)品?！薄袊?guó)駐華盛頓大使館。

在今年1月的財(cái)報(bào)會(huì)上，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克坦言：“坦率地說(shuō)，如果不建立貿(mào)易壁壘，他們幾乎會(huì)吃掉（demolish）世界上大多數(shù)其他車(chē)企……我們的觀察是，中國(guó)車(chē)企是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的?！?/p>

除了遏制中國(guó)車(chē)的進(jìn)口，各種刺激本國(guó)電動(dòng)車(chē)發(fā)展的措施一直在不斷被釋放。美國(guó)財(cái)政部于2023年12月發(fā)布了7500美元電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免的指導(dǎo)方針，旨在使美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈脫離中國(guó)。

此次美國(guó)的限制意圖，是歐美貿(mào)易保護(hù)行為的升級(jí)版，不僅出于對(duì)本國(guó)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)了“數(shù)據(jù)安全”問(wèn)題，因此手段是“超出關(guān)稅范圍”。

如今的許多汽車(chē)，無(wú)論是汽油車(chē)還是電動(dòng)車(chē)，都配備了將其連接到互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)制解調(diào)器，這使它們成為黑客攻擊的潛在目標(biāo)。車(chē)輛收集了大量關(guān)于駕駛員和周?chē)h(huán)境的信息，而行業(yè)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)促使汽車(chē)制造商為其汽車(chē)配備更多更好的傳感器和駕駛員輔助軟件。中國(guó)的法規(guī)要求汽車(chē)公司在國(guó)內(nèi)存儲(chǔ)和處理大部分?jǐn)?shù)據(jù)，這一規(guī)定可能涵蓋電動(dòng)汽車(chē)收集的敏感個(gè)人信息，從車(chē)牌到面部特征。商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）2月底時(shí)表示，她擔(dān)心數(shù)據(jù)可能會(huì)掌握在中國(guó)政府手中，并指出中國(guó)禁止特斯拉電動(dòng)汽車(chē)靠近政府集會(huì)和用于軍事用途這一行為。

知情人士表示，美國(guó)官員特別擔(dān)心所謂的智能汽車(chē)收集的大量數(shù)據(jù)，其中包括電動(dòng)汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛汽車(chē)。這些參與討論的官員被允許匿名討論此類(lèi)機(jī)密對(duì)話。

一些知情人士表示，政府可能會(huì)試圖利用商務(wù)部現(xiàn)有的權(quán)力來(lái)監(jiān)管一些信息和通信技術(shù)交易，以解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，但由于官員們正在進(jìn)行全面的政策研究，目前尚未做出任何決定。

據(jù)說(shuō)，一項(xiàng)旨在確保總體數(shù)據(jù)隱私的單獨(dú)行政命令預(yù)計(jì)最快將于本周發(fā)布，官員們也在考慮調(diào)整特朗普在位期間對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收的27.5%的關(guān)稅。

但截至目前，白宮和商務(wù)部均拒絕就此置評(píng)。

結(jié)束語(yǔ)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球汽車(chē)市場(chǎng)中，中國(guó)車(chē)企憑借電動(dòng)汽車(chē)彎道超車(chē)、脫穎而出。作為曾經(jīng)的領(lǐng)跑者的西方世界對(duì)此尤為關(guān)注。自去年開(kāi)始，歐盟通過(guò)了《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》和《新電池法案》，并對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的新能源汽車(chē)展開(kāi)“反補(bǔ)貼調(diào)查“，美國(guó)則陸續(xù)出臺(tái)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》、《芯片和科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等政策措施，其中都包含了歧視性的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼條款，目的就是刺激本土新能源汽車(chē)發(fā)展，遏制中國(guó)車(chē)企。

2023年12月，中國(guó)商務(wù)部等九部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于支持新能源汽車(chē)貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中提到“積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易限制措施”。我們已經(jīng)意識(shí)到了中國(guó)汽車(chē)出海的道路在這一年開(kāi)始，將越來(lái)越面臨著來(lái)自外界非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。中國(guó)車(chē)企應(yīng)該密切關(guān)注宏觀大勢(shì)對(duì)于行業(yè)的影響，在產(chǎn)品出口和海外投資時(shí)更膽大心細(xì)，充分了解歐美政策法規(guī)端的動(dòng)向，提前做好應(yīng)對(duì)措施，避免因信息不透明、不可預(yù)期的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境而受到重大損失，尋求有能力服務(wù)海外市場(chǎng)拓展的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，更多參與同國(guó)外業(yè)界的交流與合作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易限制措施。

信息來(lái)源：

彭博社，U.S. looks beyond tariffs to keep Chinese ‘smart cars’ out，作者: MACKENZIE HAWKINS，JOSH WINGROVE，JENNIFER JACOBS

路透社，Republican senator wants to hike tariffs on Chinese vehicles，作者: David Shepardson路透社，U.S. urged to block cheap Chinese auto imports from Mexico，作者: David Shepardson

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