?在新能源綠牌暫停審批后，不用等很久（5月底前）上海對綠牌的新的限制政策將會正式出臺，屆時愉觀車市將第一時間聯(lián)系專家進行解讀。

一邊通過私車牌照拍賣和增強對外地車牌限制來治理交通擁堵，一邊，卻是日益高漲的免費綠牌總量。隨著新能源汽車免費牌照（綠牌）發(fā)放額度的爆發(fā)式增長，治理新形勢下的交通擁堵，又成為上海政府面臨的新課題。

“ 應(yīng)該說，限制綠牌政策，上海已經(jīng)滯后，也是相對被動的。”知情人士透露，正在等待上海政府審批的免費綠牌有“厚厚的一大摞”。而從總量上看，上海市場新能源汽車的訂貨總量，已經(jīng)超過了上海每月的私車牌照發(fā)放額度。

按照2021年4月上海牌照拍賣結(jié)果：共計投放數(shù)量：11303張，平均成交價：92887元。

這也意味著，如果無限制發(fā)放免費的綠牌，上海花了20多年，控制牌照總量控制汽車保有量增長，緩解交通壓力的治理成果，很快將會前功盡棄。

愉觀車市從知情人士處證實：上海對綠牌相關(guān)的限制政策，將在5月底前出臺，而在此之前，已經(jīng)暫停了對綠牌發(fā)放的審批。

之前，有消息稱：上海市政府對包括10萬元以下或車長4.6米之內(nèi)的新能源車不再發(fā)放免費的綠牌。

上述知情人士并沒有直接透露具體的限制信息，但他明確表示：“政策有延續(xù)性，既會考慮總體的節(jié)能環(huán)保，但也會考慮上海的道路擁堵，但總體來說，新的政策是科學(xué)合理的，符合國家導(dǎo)向和技術(shù)發(fā)展方向，也不是為了限制誰?！?/p>

“免費午餐”過度透支的消費需求

“按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，僅一種類型的車型，從趨勢上看，就要超過上海私車牌照拍賣總量了?！鄙鲜鲋槿耸客嘎叮@種過度的需求，可以說，是在“免費午餐”刺激下，被過度激發(fā)的新能源車需求。

為了鼓勵新能源汽車的發(fā)展，上海對進入上海綠牌車名單的新能源汽車發(fā)放免費綠牌，2020年上海綠牌車型名單共包括49家企業(yè)的106個新能源補貼車型, 其中純電動產(chǎn)品共48戶企業(yè)98個型號、插電式混合動力混合動力產(chǎn)品共7戶企業(yè)8個型號。

按照上?，F(xiàn)行政策，上海本地居民或者在上海繳納社保、個稅達到6個月的外地人（包括中國港澳臺、華僑以及外籍人士）在本市購買新能源汽車用于非營運、且個人名下無在本市注冊登記新能源汽車的，本市免費發(fā)放新能源汽車專用牌照額度。

為什么說是過度，上述知情人士透露，因為免費，因為沒有限制，原本不需要買車的消費者也加入到買新能源車的行列。

特別是相對價格低廉的產(chǎn)品，成為很多原本沒有買車計劃，或者原本通過公共交通就可以解決交通問題的群體，為了“占個名額”而買車。

這樣的案例不乏少數(shù)。原本可以坐地鐵上下班，為了“占個免費額度”花三五萬買輛車；原本家里一輛車就夠了，反正新能源牌照免費，花三五萬買輛新能源車，就能享受與10萬元拍得的牌照同樣的路權(quán)；在此心理作用下，上海綠牌的申領(lǐng)隊伍越來越長，有些甚至明確表示，這車平時不會用。

免費綠牌與治堵的矛盾

“一開始申請綠牌的數(shù)量并沒有那么多， 今年春節(jié)以來，發(fā)展迅速，按照這個趨勢下去，我們必須采取些限制的措施，才能來保證20多年治理擁堵的成果?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?。

雖然上海的私車額度拍賣政策備受詬病，但持續(xù)20多年來，確實在治理交通方面取得了相對不錯的成效。

從歷史上看上海市私車額度拍賣最早可以追溯到1986年，以“z”字開頭的滬牌以底價為10萬元的不公開的這種形式進行拍賣。

1994年起，上海開始對中心城區(qū)新增私車額度通過投標拍賣的方式進行總量調(diào)控。

從2000年起上海出臺新政，提出了私車牌照無底價競拍，以此控制汽車發(fā)展總量，緩解交通擁堵問題，而在過后的20多年間也沿用此方法，只是因為人數(shù)問題，將現(xiàn)場競拍模式改變?yōu)榱司W(wǎng)絡(luò)競拍模式。

上海是國內(nèi)最早、也是唯一一個對私車牌照普遍實行限制性政策的城市，經(jīng)過時間的推移，上海車牌的價格已突破了9萬元，被喻為“最貴鐵皮”。在不斷地順應(yīng)時代進行調(diào)整的過程中私車牌照制度始終伴隨著質(zhì)疑的聲音，但私車牌照賣制度也始終發(fā)揮著積極地效用。

同濟大學(xué)交通學(xué)院陳小鴻教授等經(jīng)過研究認為，上海市的私車額度拍賣政策將上海的私車增長趨勢后推了約20年，上海私車車牌額度拍賣政策在可以說發(fā)揮了一開始所定下的效果，限制了上海私車數(shù)量的過快增長。

上海對私家車總量控制采用的限制政策，之后被包括北京、廣州、深圳、杭州、石家莊、天津等地紛紛跟進。不過，隨著新能源汽車綠牌的放開，且在數(shù)量上的水漲船高，上海的道路交通“老問題”也面臨了新的挑戰(zhàn)。

治堵的“智慧”與綠牌調(diào)整法則

對綠牌的調(diào)整，與其說是限制，不如說是一種被動的調(diào)整。

“政策本來就不是不成不變的，無論是對綠牌的政策，還是不同時期的交通治理，都是審時度勢，不斷調(diào)整的?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，而上海市政府，考慮的也是“一盤棋”的調(diào)整思路，不是簡單的“一刀切”或者偏見式的調(diào)整。

如果時間回到2006年，當(dāng)時上海市政府取消了有關(guān)“小排量汽車限行”的規(guī)定。上海曾對“排量1300CC（含）以下且車身高度在1.5米（含）以上的小型面包車”采取了限行措施，在一定的時段里，這類車輛在高架道路和一定范圍內(nèi)的地面道路上禁止通行。

2006年，上海高架各上匝道口上方高懸起“高峰時段禁止無環(huán)保標志車輛通行”的標志牌，而原本設(shè)立在本市高架上匝道的數(shù)十塊“1300CC以下小面包車禁行”的標志則被撤下。

當(dāng)時的背景是國家對小排量汽車的鼓勵和對環(huán)保的重視。但上海取消限制小排量的背景，同樣也是水到渠成的行為，因為當(dāng)時上海的私車牌照拍賣價格已經(jīng)超過4萬元，消費者拍了4萬元的牌照，去買一輛三五萬的車，本身比例也越來越低了。

同樣，上海的綠牌政策，也不是一成不變的，且設(shè)置了期限了門檻。

上海市于2018年2月制訂了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（（滬府辦規(guī)[2018]7號），明確，消費者在本市購買新能源汽車用于非營運、且個人名下無在本市注冊登記新能源汽車的，本市免費發(fā)放新能源汽車專用牌照額度之后，該政策繼續(xù)延續(xù)到2021年2月28日。

2月10日，上海市發(fā)改委等五部門發(fā)布了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，其中指出，自2023年1月1日起，消費者購買插電式混合動力（含增程式）汽車，上海市不再發(fā)放專用牌照額度，且對購車人的社保、個稅要求進行了微調(diào)。

愉觀車市了解到，在新能源綠牌暫停審批后，不用等很久（5月底前）上海對綠牌的新的限制政策將會正式出臺，屆時愉觀車市將第一時間聯(lián)系專家進行解讀。

而不可否認的是，在治理交通擁堵方面，上海稱得上全國限行城市中相對最包容的城市，截止今年5月1日，才開始限制外地車輛全時段進入內(nèi)環(huán)。同時，為了有效平衡好治理交通擁堵和市民的出行，上海在公共交通的建設(shè)上，也一直在完善，目前，上海軌道交通共開通線路14條。

可以說，從上海外環(huán)線到中心城區(qū)，大部分地方都可以在一小時之內(nèi)到達。加上市中心昂貴的停車費，如果不是為了“占個免費的額度”，一些需求，可以說也是可以被有效抑制的。

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