7月28日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》正式生效。這份文件共5頁(yè)，在外資限制措施上，比2017年版的63條減少了15條。

2018版外商投資負(fù)面清單共在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施，亮點(diǎn)在：金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，分別在2020年、2022年取消商用車、乘務(wù)車的外資股比限制。此外，2018年版外商投資負(fù)面清單刪除了“我國(guó)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的說(shuō)明，明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

大幅縮減外商投資負(fù)面清單表明了中國(guó)實(shí)行新一輪對(duì)外開(kāi)放的決心。6月以來(lái)，中國(guó)密集推出一系列鼓勵(lì)外商投資舉措：6月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》出臺(tái)；6月30日，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，該文件亦已于7月30日起施行。

中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放正在加快步伐，這不只是為了應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，同時(shí)也在倒逼中國(guó)內(nèi)部改革。時(shí)代周報(bào)記者為此專訪了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明。

重在后續(xù)配套改革

時(shí)代周報(bào)：新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、文化、汽車、船舶、飛機(jī)、農(nóng)業(yè)、能源、資源等領(lǐng)域推出開(kāi)放舉措，限制措施縮減了近1/4，縮減限制措施的領(lǐng)域呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？

白明：應(yīng)該說(shuō)，能開(kāi)放的領(lǐng)域幾乎都開(kāi)放了。而且還表明了未來(lái)的進(jìn)一步開(kāi)放舉措，例如金融業(yè)和汽車行業(yè)的開(kāi)放，都有相應(yīng)的開(kāi)放時(shí)間表：金融業(yè)是2021年全部開(kāi)放，汽車行業(yè)是2022年。也就是說(shuō)，此番開(kāi)放有即將落地的，也提供了開(kāi)放期貨即未來(lái)將兌現(xiàn)的，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

這次還放開(kāi)了一些尖端領(lǐng)域，過(guò)去這些領(lǐng)域是嚴(yán)格限制的，比如飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造和維修，基本形成全行業(yè)開(kāi)放，這說(shuō)明在這些尖端領(lǐng)域上，我們有自信開(kāi)放。

時(shí)代周報(bào)：在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制，將會(huì)給中國(guó)金融行業(yè)帶來(lái)什么影響？

白明：有利于倒逼中國(guó)金融市場(chǎng)的改革。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，不能只是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體對(duì)外開(kāi)放，整個(gè)金融業(yè)一定也要走向世界，擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放也能夠更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，

中國(guó)目前的金融業(yè)處于相對(duì)封閉的環(huán)境內(nèi)，發(fā)展水平較低，以吃利差作為主要的服務(wù)收入。比如銀行業(yè)，存貸款利差是主要收入，國(guó)外則更多憑借多元服務(wù)收費(fèi)。證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)也存在類似現(xiàn)象，服務(wù)水平、服務(wù)范圍達(dá)不到國(guó)外水平。在這種情況下，通過(guò)開(kāi)放，引入國(guó)外金融業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)把中國(guó)金融市場(chǎng)融入國(guó)際金融市場(chǎng)之中，這樣我們的產(chǎn)業(yè)才能在國(guó)際分工中占據(jù)更多主動(dòng)。

時(shí)代周報(bào)：就金融來(lái)看，比如銀行業(yè)要更加開(kāi)放，還需取消更多的監(jiān)管障礙、減少企業(yè)報(bào)告方面的負(fù)擔(dān)等配套措施，如何做好負(fù)面清單的后續(xù)配套改革？

白明：實(shí)際上，這些后續(xù)配套改革是更重要的。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上說(shuō)了四點(diǎn)開(kāi)放措施，涉及金融業(yè)開(kāi)放的一共有兩點(diǎn)，一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是改善營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)際上是把門開(kāi)大，把門檻降低，但進(jìn)得來(lái)只是一方面，活得好是另一方面，這就需要在改善營(yíng)商環(huán)境上做文章，進(jìn)一步規(guī)范金融秩序，讓國(guó)外相關(guān)行業(yè)覺(jué)得有法可依、透明度強(qiáng)，另外還應(yīng)在制度上予以便利，例如企業(yè)備案制，簡(jiǎn)化、下放審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑路，他們自然就會(huì)進(jìn)來(lái)。如果只是開(kāi)個(gè)大門，但市場(chǎng)混亂，是不具吸引力的。這一系列改革，歸根到底涉及中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

追求局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

時(shí)代周報(bào)：商務(wù)部發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，歐盟28國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)856家，同比增長(zhǎng)10.2%，但實(shí)際投入外資金額34.1億美元，同比下降16.5%，如何理解新設(shè)企業(yè)增加但實(shí)際投入外資金額下降的情況？

白明：不能單純看使用數(shù)額的多少，從外資結(jié)構(gòu)上看，外資更多投向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)多屬于人力密集型，帶動(dòng)就業(yè)更明顯，但資本使用更多是在制造業(yè)中。

最近，中國(guó)的外資利用確實(shí)有壓力，部分外資流出，但很難分辨是不是受中美貿(mào)易摩擦影響。因?yàn)闊o(wú)論外資的流入和流出，都得考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的提升，有的外資企業(yè)因成本提升、利潤(rùn)空間有限就離開(kāi)了—再加上中美貿(mào)易摩擦—如果該產(chǎn)業(yè)是直接向美出口，那么留下就更困難了。所以外資流出，有的是因?yàn)槌杀咎嵘?，有的是因市?chǎng)問(wèn)題，或者兩者兼具。

時(shí)代周報(bào)：中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，但同時(shí)技術(shù)的發(fā)展也在進(jìn)一步彌補(bǔ)這方面劣勢(shì)。制造業(yè)開(kāi)始向傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)回流，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。美國(guó)通過(guò)企業(yè)降低稅負(fù)拓展包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的本土能源產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)創(chuàng)造成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？

白明：技術(shù)的發(fā)展是日積月累的過(guò)程，中國(guó)要朝高技術(shù)方向發(fā)展，但所謂“一口氣吃不成胖子”，中美貿(mào)易摩擦在很大程度上是美國(guó)意欲封堵中國(guó)朝高端制造業(yè)邁進(jìn)的路；另一方面，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在過(guò)去是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，這方面現(xiàn)在越來(lái)越不如東南亞國(guó)家。

目前，中國(guó)可以說(shuō)處于一個(gè)中間位置，不再具備勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，但距離高技術(shù)含量的制造業(yè)又有一段差距，那么可以追求局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡量挽留因勞動(dòng)力成本上升即將流出的企業(yè)。另一端則是低端行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如紡織服裝業(yè)，可以增加技術(shù)含量，提高品牌質(zhì)量，即在“一高一低”兩方面著手。再結(jié)合中國(guó)自有的優(yōu)勢(shì)，包括全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和制度動(dòng)員優(yōu)勢(shì)等，最終形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。單項(xiàng)有差距，但是按全能來(lái)比，就能占據(jù)有利位置。

時(shí)代周報(bào)：從目前國(guó)際形勢(shì)來(lái)講，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整體水平要提升到新的高度，可以從哪幾大方面入手？

白明：這一點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)在博鰲論壇上提過(guò)，當(dāng)務(wù)之急是四大方面，即大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善營(yíng)商環(huán)境、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，還可以有所增加，比如打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等，都是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。

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