甲醇汽車被納入，積分計算方法調(diào)整，低油耗車型享優(yōu)惠政策，小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠，新結(jié)轉(zhuǎn)方式

7月9日，工信部發(fā)布了關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）公開征求意見的通知，在2019年8月9日前向社會公開征求意見。新版的辦法，有望于年底正式施行。

2017版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》自2018年4月1日起開始施行，相較2017版，新的修正案做出了數(shù)項修改與增加。

看點一：甲醇汽車被納入到雙積分體系中

首先，修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍。本次修改了《積分辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入，即“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力混合動力乘用車）。”

所謂醇醚燃料，就是由煤(原煤、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等)通過氣化合成低碳含氧燃料，包括甲醇燃料、二甲醚燃料等清潔替代汽油、柴油的燃料。

在今年3月12日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、科技部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部委就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。

指導(dǎo)意見中明確提出，“研究把甲醇汽車納入《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》管理，支持甲醇汽車發(fā)展”。所以，此次甲醇汽車的“加入”，也是順理成章。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司巡視員李力曾表示，發(fā)展甲醇汽車符合我國國情，有利于充分發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢，對實現(xiàn)能源多元化、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全意義重大。

此前，吉利汽車董事長李書福已經(jīng)連續(xù)多年將甲醇汽車的相關(guān)提案帶上兩會，從2005年開始，吉利一直在該領(lǐng)域投入巨大的財力和人力。不過除了吉利外，其他車企并未將甲醇汽車視為核心發(fā)展方向，甲醇汽車在行業(yè)和市場中依舊還是一個邊緣化的存在。

看點二：給予低油耗車型核算優(yōu)惠

“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”在第四條中，增加了此內(nèi)容為第四款。

這個內(nèi)容的意義在于，降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)。簡單而言，目的是在引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量整體下降的同時，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)更低油耗的車型。

具體的定義方法是，油耗實際值低于其油耗目標(biāo)值乘以當(dāng)年度達(dá)標(biāo)要求的車型，才能稱之為“低油耗車型”。在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時，每輛低油耗車型按0.2輛計算。

對應(yīng)《積分辦法》第十六條增加一款，作為第二款：“計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計算。”

此外，第十條增加了一款，作為第二款：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實際值。”

2017版的并行辦法為：“第十條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值，按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》第5.1款計算（計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）。同一車型在核算年度有多個不同的燃料消耗量的，按照不同的燃料消耗量分開計算?！?/p>

看點三：新能源汽車積分比例和積分計算方法調(diào)整

第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>

在2017版中的并行辦法為：“2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>

修正案還修改了《積分辦法》中的《新能源乘用車車型積分計算方法》。

新能源乘用車車型積分計算方法（修正案）

比如，純電動乘用車的標(biāo)準(zhǔn)車型積分計算方法，由“0.012×R+0.8”修改為“0.006×R+0.4”；插電式混合動力乘用車由“2”修改為“1.6”；燃料電池電池乘用車由“0.16×P”修改為“0.08×P”。

本次修改的意義在于，對技術(shù)先進(jìn)的車型予以引導(dǎo)和鼓勵的同時，優(yōu)化指標(biāo)體系，弱化純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程在車型積分核算中的影響，強(qiáng)化對能耗等體現(xiàn)整車先進(jìn)性指標(biāo)的要求，引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化整車性能、提升質(zhì)量安全水平。在純電動車安全問題日益凸顯的當(dāng)今，這個調(diào)整十分具有針對性。

看點四：更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>

2017版并行辦法中，企業(yè)2016年度至2020年度平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。

此修改的背景是，更多的在考慮照顧年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，這些企業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力，《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。

看點五：積分結(jié)轉(zhuǎn)更加靈活

第二十二條第二款修改為：乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

而根據(jù)2017版的辦法，2018年的新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，換句話說，你要不賣，就砸手里了。根據(jù)規(guī)定，只有2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。更長時間的結(jié)轉(zhuǎn)周期，無疑從側(cè)面提升了積分的價值，建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

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