點擊查看更多：深化“放管服”改革《分工方案》發(fā)布，惠及汽車業(yè)這些方面…… 

　　11月10日，國務院辦公廳正式下發(fā)了《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（以下簡稱《分工方案》），多項措施惠及汽車行業(yè)發(fā)展，明確減稅降費、企業(yè)融資、精簡審批、外商投資等方面的任務，提出深化汽車生產流通領域“放管服”改革、簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度、加大對成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度等具體措施，推動汽車行業(yè)構建全面自由的市場化發(fā)展環(huán)境。

　　?“放管服”逐步推進 汽車使用環(huán)境優(yōu)化

　　《分工方案》包括把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性；放要放出活力、放出創(chuàng)造力；管要管出公平、管出質量；服要服出便利、服出實惠；調動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力5個方面，明確25項重點任務，共74項具體措施，推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)記者了解，近年來，我國的“放管服”改革正在不斷深化，去年提出的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》著重在政策、管理制度等層面優(yōu)化營商環(huán)境，而今年的《分工方案》則更加具體。

　　今年7月21日，《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）就提出，近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產經(jīng)營中的堵點痛點，并提出六大方面共20條具體措施。其中，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，就是《實施意見》針對進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻中，對優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件而提出的具體措施。

　　隨后，10月22日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報“異地辦”“便捷辦”“網(wǎng)上辦”等三個方面12項公安交管優(yōu)化營商環(huán)境新措施，試行私家車登記持身份證全省通辦，擴大機動車免檢范圍，放寬小型汽車駕駛證申請年齡，擴大體檢醫(yī)療機構范圍，進一步優(yōu)化汽車使用環(huán)境。

　　隨著“放管服”各項改革措施的推進，我國的營商環(huán)境正在逐步向好，汽車行業(yè)的活力也正在逐步恢復，尤其是在新能源汽車領域。工商數(shù)據(jù)顯示，截至11月初，今年我國新增的新能源汽車相關企業(yè)超過4.8萬家，已經(jīng)超過去年全年的新增數(shù)量。

　　?宏觀政策和深化“放管服”改革相結合

　　《分工方案》首先提到，要把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性。其中，第一項任務就提出要研究將財政資金直達機制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策。此外還提出，讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠，這將有利于民營企業(yè)獲得更好的融資環(huán)境。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副理事長兼秘書長張書林在接受記者采訪時曾表示，面對新的發(fā)展形勢，汽車行業(yè)多年積累的企業(yè)、資本、產能、布局等方面結構性矛盾和一些體制、機制的障礙都不利于新格局的構建，必須深化改革，而弱化短期刺激政策、強化稅制改革正是重要的方面?！霸趯ν赓Y全面開放的形勢下，應弱化刺激汽車生產消費的短期政策，強化以減輕消費者負擔、改善交通道路停車等使用環(huán)境，激活中央、地方促進市場發(fā)展的積極性為目的的稅制改革，使已執(zhí)行35年的車輛購置費和已執(zhí)行26年的汽車消費稅真正發(fā)揮積極作用。”張書林說道。

　　張書林還表示，目前我國汽車整車企業(yè)中，國有企業(yè)占80%，民營企業(yè)只占20%，而這20%卻主導著乘用車自主品牌的市場格局。汽車產業(yè)是典型的競爭性行業(yè)，要使我國自主品牌乘用車市場的占有率大幅提高，形成真正的強國優(yōu)勢，就必須加快國有企業(yè)混合所有制改造，實現(xiàn)企業(yè)運行機制的改革。

　　此外，《分工方案》對強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度提出了具體措施，其中包括加大對成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。在“管”的方面，體現(xiàn)出管要管出公平、管出質量。

　　?放出活力和創(chuàng)造力

　　《分工方案》的第二個方面提出，放要放出活力、放出創(chuàng)造力。其中包括，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革，并給出編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，出臺規(guī)范行政許可事項清單管理的規(guī)定等具體措施。其次，大幅精簡各類重復審批，對重復審批進行清理，同時要強化責任意識，明確“誰審批誰負責”，絕不能“一批了之”。據(jù)了解，汽車行業(yè)多年來施行的嚴格資質管理制度在一定程度上限制了更多想要進入這個行業(yè)的企業(yè)，隨著“放管服”改革的不斷推進，目前我國汽車生產企業(yè)的資質管理已經(jīng)改為備案制，報廢機動車行業(yè)企業(yè)的資質管理已經(jīng)“證照分離”，隨著外商投資股比限制逐步放開，汽車企業(yè)的發(fā)展活力將進一步得到釋放。

　　此外，《分工方案》就進一步降低準入門檻，提出取消對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預的審批，以及可以由事前審批轉為事中事后監(jiān)管的審批，切實改變“以批代管”的情況。要在今年底前制定出臺深化汽車生產流通領域“放管服”改革的有關意見。簡化優(yōu)化汽車生產準入管理措施，統(tǒng)一汽車產品準入檢測標準，推行企業(yè)自檢自證和產品系族管理，有序放開代工生產等，以及簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度。

　　面向未來更激烈的市場化發(fā)展，張書林強調，汽車行業(yè)還需要更加開放。他表示：“相關準入政策應允許新造車企業(yè)拓展技術、產品發(fā)展空間；相關金融機構應執(zhí)行對內、外資一視同仁的信貸政策，為它們創(chuàng)造與外資企業(yè)公平競爭的經(jīng)濟政策環(huán)境，提高我國汽車產業(yè)自主可控能力?！薄斗止し桨浮芬裁鞔_了嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作的任務。

　　最后，中國汽車工程學會名譽理事長付于武也表示，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力是當前我國汽車工業(yè)邁向高質量發(fā)展的關鍵。而要激發(fā)包括造車新勢力等企業(yè)在內的一眾企業(yè)的創(chuàng)新能力必須優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)創(chuàng)新以更好的發(fā)展空間。

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