這兩年，氫能與燃料電池電池汽車已經(jīng)成為了新一輪的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，去年年初，業(yè)內(nèi)就有傳言，稱針對(duì)燃料電池汽車的發(fā)展，國(guó)家將推出新版的“十城千輛”示范應(yīng)用推廣政策，如今終于迎來(lái)了“靴子落地”的這一天。

　　近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2020〕394號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），將對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策，對(duì)符合條件的城市群開(kāi)展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，示范期暫定為四年，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。“此次開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的方式更務(wù)實(shí)。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，《通知》強(qiáng)調(diào)以中重型商用車和城市群為引領(lǐng)，開(kāi)展燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈工作，有望對(duì)燃料電池的產(chǎn)業(yè)體系起到較好的拉動(dòng)效果。

　　面向產(chǎn)業(yè)化落地

　　雖然補(bǔ)貼力度和政策導(dǎo)向不如純電動(dòng)汽車那么強(qiáng)，但其實(shí)多年來(lái)，工信部和科技部等部門(mén)對(duì)燃料電池汽車的扶持始終沒(méi)有間斷，自2009年以來(lái)，中央財(cái)政也一直采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式予以支持。得益于此，我國(guó)乘用車和商用車的相關(guān)技術(shù)水平保持逐年提升的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年7月，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過(guò)7200輛，建成加氫站約80座。但不可忽視的是，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問(wèn)題，為此，政策調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。

　　“此次《通知》是針對(duì)我國(guó)燃料電池車發(fā)展進(jìn)入下一階段所做的政策過(guò)渡準(zhǔn)備。”在同濟(jì)大學(xué)汽車工程學(xué)院教授朱西產(chǎn)看來(lái)，《通知》十分精準(zhǔn)和必要，盡力防止燃料電池行業(yè)“假大空”現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　《通知》明確，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“目前國(guó)內(nèi)許多城市和企業(yè)都在開(kāi)展氫能及燃料電池汽車的布局，有些不具備發(fā)展條件的城市也在積極行動(dòng)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些‘冒進(jìn)’的苗頭?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士指出，此次獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫站建設(shè)，能夠有效避免出現(xiàn)“火上澆油”的情況，確實(shí)做到了以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化落地為首要目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。

　　此外，《通知》提出，要重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，這也充分體現(xiàn)出此次補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化落地的考慮。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外都普遍達(dá)成了共識(shí)，氫燃料電池汽車有望在商用車領(lǐng)域更早實(shí)現(xiàn)落地，《通知》提及的“中遠(yuǎn)途和中重型商用車”恰是燃料電池技術(shù)能夠發(fā)展其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)領(lǐng)域。

　　合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　明天氫能董事長(zhǎng)王朝云曾在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，氫燃料電池汽車的整體產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于純電動(dòng)汽車，因?yàn)榍罢叩牧悴考?shù)量遠(yuǎn)多于純電動(dòng)汽車，尤其是一些關(guān)鍵核心技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，他直言：“一旦開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模示范推廣，首先遇到考驗(yàn)的就是產(chǎn)品供應(yīng)鏈。”

　　基于此，《通知》此次獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象也從企業(yè)或行業(yè)，改為符合條件的城市群。“五部門(mén)通過(guò)選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展示范應(yīng)用，正是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈?！惫芾聿块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道，首先，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)所在城市聯(lián)合申報(bào)示范，能夠推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈；其次，采用組建示范城市群的方式，能夠打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動(dòng)藩籬，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，加快推動(dòng)形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)；第三，擁有優(yōu)秀企業(yè)的城市還可以參加多個(gè)城市群，這樣能夠防止個(gè)別城市以強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　　除了組建示范城市群這一有力抓手以外，《通知》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破”，包括電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜和碳紙等，這也將有效補(bǔ)足我國(guó)氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的不足和短板，從而達(dá)到完善全產(chǎn)業(yè)鏈、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的目的?！耙獙?shí)現(xiàn)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立自強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要?！贝迻|樹(shù)提出，財(cái)政通過(guò)對(duì)新技術(shù)示范應(yīng)用以及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，將為燃料電池汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以結(jié)果為導(dǎo)向 強(qiáng)化成本控制

　　眾所周知，2009年開(kāi)始的新能源汽車補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，行業(yè)也出現(xiàn)了例如“騙補(bǔ)”這樣的事件，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不小的傷害和沖擊。在吸取過(guò)去十多年補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，《通知》指出，此次中央財(cái)政將采取“后補(bǔ)助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。牽頭城市需要負(fù)責(zé)組織并確定中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金在示范城市間的分配工作，而一些工作進(jìn)度慢、未按進(jìn)度完成任務(wù)的示范城市群，經(jīng)專家委員會(huì)審定后，將視情況采取調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫?；蛉∠痉顿Y格等措施。

　　“這其實(shí)對(duì)燃料電池企業(yè)以及地方政府，形成一種倒逼機(jī)制?！敝煳鳟a(chǎn)提出，根據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效結(jié)果來(lái)決定獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，這要求地方政府與燃料電池產(chǎn)業(yè)必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，從另一個(gè)層面增加了燃料電池核心技術(shù)與應(yīng)用性的考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)了對(duì)某些燃料電池行業(yè)“樣式”工程的“圍追堵截”。

　　在嚴(yán)格考核的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，此次提供的獎(jiǎng)勵(lì)資金非?？捎^。據(jù)該人士透露，在此前的征求意見(jiàn)稿中，一個(gè)城市僅能獲得獎(jiǎng)勵(lì)10.2億元，如今“正式稿”的獎(jiǎng)勵(lì)上限達(dá)到了17億元，按照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)和地方政府1:1的支持比例計(jì)算，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)鏈能夠獲得高達(dá)34億元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，再加上社會(huì)資本的加入，未來(lái)四年的投資完全有可能達(dá)到近千億元的規(guī)模，足以拉動(dòng)萬(wàn)臺(tái)量級(jí)的燃料電池車輛開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)。

　　不過(guò)，崔東樹(shù)強(qiáng)調(diào)，即便擁有如此多的補(bǔ)助資金，各地仍需要認(rèn)真核算各環(huán)節(jié)的成本，強(qiáng)化成本控制，努力提高氫能的經(jīng)濟(jì)性，以此確保4年后，當(dāng)示范結(jié)束時(shí)，產(chǎn)業(yè)能轉(zhuǎn)向正常的應(yīng)用推廣。

　　編輯：黃霞

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