據(jù)第一電動網(wǎng)統(tǒng)計，2016上半年，與新能源汽車相關(guān)的中央及地方各類政策已經(jīng)出臺了80余項，包括新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣規(guī)劃、補貼標(biāo)準(zhǔn)、充電費、充電服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)、專項資金補貼、及指標(biāo)交通等配套優(yōu)惠政策。雖然政策密集出臺，但2016上半年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然掣肘于政策的完善性。因為，縱觀這些政策就會發(fā)現(xiàn)，并不是所有的政策都具有高執(zhí)行度，一些政策除了能體現(xiàn)出政府的支持態(tài)度以外，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上缺乏指導(dǎo)意義。

但是，在已出臺政策的44個省市中，也有一些可圈可點的城市，例如上海、深圳和北京，這些城市的政策覆蓋面較完善，鼓勵推廣方式較多樣。尤其是上海，作為新能源汽車推廣重點城市之一，2015年新能源汽車推廣數(shù)量為44247輛，全國排名第一。

2016年上半年，上海市共出臺了8項新能源汽車相關(guān)政策，包括購買和使用新能源汽車暫行辦法、操作流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、補貼標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車專項資金，支持新能源貨車推廣計劃，促進新能源汽車分時租賃業(yè)務(wù)發(fā)展指南，以及嘉定區(qū)補貼方案。這些政策在內(nèi)容上覆蓋了從生產(chǎn)、銷售、購買、使用整個新能源汽車鏈條，也對技術(shù)研發(fā)給予專項資金的鼓勵支持，同時覆蓋了新能源汽車的分時租賃業(yè)務(wù)。

相對比2015年上海市新能源汽車的補貼標(biāo)準(zhǔn)，2016年上海的補貼標(biāo)準(zhǔn)在乘用車、客車及專用車領(lǐng)域都有所退坡，同時，上海市還首次提出了補貼“按量退坡”的概念，即超過一定量后補貼會繼續(xù)退坡，這體現(xiàn)了上海由補貼向市場引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展的策略。除了補貼標(biāo)準(zhǔn)的降低外，上海市對補貼的審批也更加嚴(yán)格，對廠商的銷售資格及消費者的購買資格都做出了嚴(yán)格要求。

鑒于上海市新能源汽車補貼政策的復(fù)雜及嚴(yán)格性，上海市接著發(fā)布了《上海鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜的通知》，詳細的針對對企業(yè)銷售及消費者購買流程進行了指導(dǎo)。

雖然，2016年上海市的補貼標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但是其出臺了《關(guān)于組織申報2016年度上海市新能源汽車專項資金項目的通知》作為補充，專項補貼政策的出臺，有助于鼓勵高精技術(shù)的研發(fā)。再加上充電基礎(chǔ)設(shè)施方面的補貼政策，使得上海市新能源汽車補貼更廣泛的覆蓋了研發(fā)、銷售及使用的多個環(huán)節(jié)，從而避免了大額補貼集中在銷售端的弊端。

除此之外，上海市的推廣政策還照顧到了分時租賃業(yè)務(wù)，通過支持運營車輛額度需求及相關(guān)補貼政策鼓勵新能源汽車分時租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

上海市新能源汽車政策一覽

《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》

作為上海市推廣新能源汽車總指導(dǎo)方案，該政策涉及了鼓勵上海市新能源汽車發(fā)展的多種鼓勵手段，包括：發(fā)布補貼標(biāo)準(zhǔn)、免費發(fā)放專用牌照額度、優(yōu)先發(fā)放相關(guān)專用營運額度、提供通行便利等。

同時，也對在上海市生產(chǎn)、銷售新能源汽車廠商劃定了責(zé)任：保證產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、遠程實時動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市公共數(shù)據(jù)采集平臺、協(xié)助消費者落實充電基礎(chǔ)設(shè)施、作為電池回收主體承擔(dān)責(zé)任。同時，政策要求相關(guān)部門要對相關(guān)汽車及產(chǎn)品實施監(jiān)督管理，對不符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)提出退出機制。

純電動乘用車按續(xù)駛里程不同最高補貼3萬元；插電式混合動力乘用車(續(xù)駛里程R≥50)補貼1萬元。純電動客車(標(biāo)準(zhǔn)車)按續(xù)駛里程、單位載質(zhì)量能量消耗量的不同最高補貼25萬元；純電動、插電式混合動力等專用車、貨車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)：按電池容量每千瓦時補助不超過1500元，并將根據(jù)產(chǎn)品類型、性能指標(biāo)進一步細化補貼標(biāo)準(zhǔn)。燃料電池乘用車補助20萬元，燃料電池輕型客車、貨車補助40萬元、大中型客車、中重型貨車補助60萬元。值得注意的是，上海市除燃料電池汽車外，補助標(biāo)準(zhǔn)按照累計銷量逐步退坡。

《上海鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜的通知》

目前，已經(jīng)有近30個城市出臺了新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，但是個別地方對新能源汽車補貼如何申請并未作出明確表述。上海市操作流程的出臺，將補貼政策及要求充分拆解，明確了企業(yè)要做的工作及消費者要做的準(zhǔn)備，讓購買新能源汽車的流程及補貼申請的流程更加清晰。同時，通過各步驟的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠更有效的核實消費者身份，從而避免用戶信息重復(fù)利用騙取補貼。

《關(guān)于組織申報2016年度上海市新能源汽車專項資金項目的通知》

重點支持的領(lǐng)域覆蓋五個方面：一、新能源整車、二、關(guān)鍵零部件、三、充換電設(shè)備、四、綜合性應(yīng)用(新能源汽車新型商業(yè)模式及規(guī)?；\營)；五、公共平臺(新能源汽車檢測、認(rèn)證、運營、監(jiān)控等公共平臺)。

《嘉定區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2016-2017)》

除了國家及上海市以外，嘉定區(qū)財政將安排專項資金，對公共服務(wù)領(lǐng)域等行業(yè)購買新能源汽車和私人、私企購買新能源汽車分別給予4萬元至1.5萬元的專項補貼。

《上海市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2016-2020年)》

充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃提出2017年上海市新能源充電設(shè)施規(guī)模需達到10.3萬個、2020年上海市新能源車輛充電樁規(guī)模至少達到21.1萬個的建設(shè)目標(biāo)。上海市按照不同車型充電用途、不同區(qū)域、不同時間節(jié)點規(guī)劃建設(shè)數(shù)量?？傮w上，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，專用為主、共用為輔的建設(shè)策略。上海市將在土地、資金、審批流程等多方面給予充電樁建設(shè)支持。

《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》

扶持辦法要求，充換電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)要滿足以下條件：在上海市注冊，注冊資本不少于2000萬；具備完善的充換電設(shè)施建設(shè)運營管理制度；保證設(shè)施建設(shè)運營安全；充換電企業(yè)具備8名以上充換電設(shè)施專職技術(shù)人員；企業(yè)平臺具備數(shù)據(jù)輸出功能和數(shù)據(jù)輸出接口；接入充電樁規(guī)模不少于1000個。

1.對專用、公用充換電設(shè)備，給予30%的財政資金補貼，各類充換電設(shè)施千瓦補貼上限詳見下表。

2.對專用、公用充換電設(shè)施，給予運營度電補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)詳見下表。

3.對光伏一體化儲能充電、無線充電等新技術(shù)，對設(shè)備投資(不含光伏發(fā)電)給予30%的財政資金補貼，暫不設(shè)千瓦補貼上限。對充換電企業(yè)在滬建設(shè)的企業(yè)平臺，按設(shè)備投資的30%給予財政資金補貼，單個企業(yè)平臺補貼上限不超過500萬元。

《上海市交通委等關(guān)于支持新能源貨運車推廣應(yīng)用的通知》

上海市先期向純電動貨運車發(fā)放3000張《貨運汽車通行證》，純電動貨運車可憑《貨運汽車通行證》在市區(qū)內(nèi)通行，但不得在設(shè)有“禁止貨運車通行”禁令標(biāo)志的道路(含高架道路)行駛。

《關(guān)于本市促進新能源汽車分時租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

規(guī)劃到2016年底，新能源汽車分時租賃服務(wù)與經(jīng)營初具規(guī)模，服務(wù)網(wǎng)點超過1000個，純電動汽車超過3000輛，充電樁超過5000個。到2020年底，全市新能源汽車分時租賃服務(wù)網(wǎng)點超過6000個，純電動車超過20000輛，充電樁超過30000個。

通過支持運營車輛額度需求鼓勵新能源汽車分時租賃發(fā)展，原則上按需核發(fā)，每年額度安排不少于4000輛、對車輛、充電樁建設(shè)及運營平臺進行補貼、免費提供一定數(shù)量停車位，用于分時租賃企業(yè)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。

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