來(lái)源/ Autonews，作者：Garirlle Copppla

唐納德·特朗普（Donald Trump）在2016年當(dāng)選總統(tǒng)后不久，在白宮會(huì)議上向美國(guó)三大汽車(chē)制造商的首席執(zhí)行官們提出了一個(gè)建議：我將削減稅收和監(jiān)管，你們將增加就業(yè)和投資。

他在稅收和監(jiān)管削減方面做得很好，給美國(guó)企業(yè)提供了數(shù)千億美元的稅收減免，廢除了奧巴馬時(shí)代的燃油經(jīng)濟(jì)規(guī)則，盡管這種倒退已經(jīng)破壞了整個(gè)行業(yè)。雖然他采取了一系列政策措施，但迄今為止，幾乎沒(méi)有證據(jù)表明該行業(yè)的發(fā)展軌跡和就業(yè)增長(zhǎng)發(fā)生了顯著變化——甚至在疫情爆發(fā)之前也是如此。 

在競(jìng)選過(guò)程中，特朗普告訴選民，他通過(guò)撕毀舊的貿(mào)易協(xié)議，重新談判新的協(xié)議，“拯救”了汽車(chē)行業(yè)。 

“你們最好投我一票。我會(huì)給你們建許多汽車(chē)工廠?！?月，他在密西根州米德蘭的一次集會(huì)上對(duì)支持者們說(shuō)。 

民主黨總統(tǒng)候選人喬·拜登（Joe Biden）10月12日在俄亥俄州托萊多對(duì)汽車(chē)工人發(fā)表講話時(shí)聲稱(chēng)，政府的政策傷害了美國(guó)制造商。 

“因?yàn)樘萍{德·特朗普，我們正處于制造業(yè)的衰退之中?！?/p>

民主黨候選人拜登參觀汽車(chē)工廠，與汽車(chē)工人會(huì)面

特朗普任期內(nèi)最大的影響也是最出乎意料的：關(guān)稅的猛烈沖擊，不管是真實(shí)的還是威脅性的，它在整個(gè)汽車(chē)供應(yīng)鏈上都產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，而且很可能在未來(lái)幾年里產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響——不管屆時(shí)誰(shuí)將入主白宮。

美國(guó)與加拿大和墨西哥簽署了一項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)定，取代了25年歷史的北美自由貿(mào)易協(xié)定，并開(kāi)始影響整個(gè)地區(qū)的投資決策。雖然美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)尚未產(chǎn)生切實(shí)的結(jié)果，但對(duì)這個(gè)正在崛起的亞洲超級(jí)大國(guó)采取更加好戰(zhàn)的立場(chǎng)，可能仍將是美國(guó)外交政策的一個(gè)關(guān)鍵支柱。

有限的影響 

現(xiàn)在衡量特朗普總統(tǒng)政策的長(zhǎng)期影響還為時(shí)過(guò)早，但很明顯的是，與疫情相關(guān)的工廠關(guān)閉導(dǎo)致2020年汽車(chē)產(chǎn)量下降了20%，在他的任期內(nèi)，汽車(chē)相關(guān)的就業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)被抵消了。

根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，受新冠疫情影響，美國(guó)汽車(chē)和零部件制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降3.9%，從2017年1月特朗普上任時(shí)的95.6萬(wàn)下降到2020年9月的約91.9萬(wàn)。在與疫情相關(guān)的工廠關(guān)閉導(dǎo)致汽車(chē)銷(xiāo)量下降之前，就業(yè)人數(shù)也增長(zhǎng)了大致相同的數(shù)量，達(dá)到994000人。

工作中的美國(guó)汽車(chē)工人

“公平地說(shuō)，特朗普在汽車(chē)行業(yè)的記錄是喜憂參半的?！泵芪鞲莅材缺て?chē)研究中心負(fù)責(zé)工業(yè)、勞工和經(jīng)濟(jì)的副總裁克里斯汀·齊切克（Kristin Dziczek）說(shuō)?！八麆?chuàng)造了一個(gè)焦點(diǎn)，一個(gè)增加美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量的目標(biāo)。我不知道數(shù)據(jù)是否能證明這一點(diǎn)?！?/p>

自特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)新增了200家工廠，其中包括汽車(chē)零部件和汽車(chē)組裝工廠，不過(guò)這一趨勢(shì)始于2012年，當(dāng)時(shí)汽車(chē)業(yè)在聯(lián)邦政府救助計(jì)劃的幫助下開(kāi)始從大衰退（Great Recession）中復(fù)蘇。這其中包括了一大批交通運(yùn)輸制造商，而不僅僅是乘用車(chē)制造商。

現(xiàn)實(shí)情況是，任何一位總統(tǒng)對(duì)建立汽車(chē)裝配廠的決定的影響力都是有限的。盡管這些工廠是競(jìng)選過(guò)程中的一道亮麗風(fēng)景，但數(shù)十億美元的工廠是由消費(fèi)需求和跨越數(shù)十年的投資計(jì)劃推動(dòng)的，而不是由某一屆總統(tǒng)任期內(nèi)的政策推動(dòng)的。

福特逆轉(zhuǎn)

盡管如此，齊切克說(shuō)，特朗普還是設(shè)法改變了行業(yè)行為。他曾邀請(qǐng)汽車(chē)行業(yè)高管到白宮，然后在他們的決定令他不滿時(shí)，在推特上痛斥他們。

通用汽車(chē)CEO瑪麗·博拉受邀在白宮與特朗普總統(tǒng)進(jìn)行會(huì)談

“我不記得還有哪位總統(tǒng)對(duì)一家公司該做什么、不該做什么下達(dá)過(guò)這樣的微觀指令?！彼f(shuō)，“我認(rèn)為他改變了汽車(chē)公司發(fā)布公告的方式”，即使公告本身沒(méi)有改變。

特朗普時(shí)代汽車(chē)政治最值得紀(jì)念的時(shí)刻之一發(fā)生在2017年1月，當(dāng)時(shí)福特汽車(chē)公司取消了在墨西哥投資16億美元、正在建設(shè)的小型汽車(chē)工廠的計(jì)劃。時(shí)任首席執(zhí)行官的馬克·菲爾茲（Mark Fields）將這一決定歸功于當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的“促增長(zhǎng)政策”。他后來(lái)表示，福特?zé)o論如何都會(huì)采取行動(dòng)，因?yàn)槊绹?guó)消費(fèi)者口味的改變意味著增加小型車(chē)產(chǎn)能的必要性降低。

特朗普還指責(zé)日本豐田汽車(chē)公司在墨西哥生產(chǎn)更多汽車(chē)。此后不久，這家汽車(chē)制造商表示將在美國(guó)投資100億美元，幾個(gè)月后，它又公布了與馬自達(dá)汽車(chē)公司在阿拉巴馬州聯(lián)合建造新工廠的計(jì)劃。

出于同樣的原因，通用汽車(chē)2018年決定關(guān)閉俄亥俄州洛茲敦的裝配廠，這是影響到北美1.4萬(wàn)名工人的裁員行動(dòng)的一部分，這對(duì)3200人的“銹帶”社區(qū)和特朗普的就業(yè)記錄都是毀滅性的打擊。

工人們?cè)诳棺h通用汽車(chē)工廠的關(guān)閉

2020年6月，副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）參觀了洛茲敦的工廠。這家工廠現(xiàn)在是一家電動(dòng)卡車(chē)初創(chuàng)企業(yè)，員工人數(shù)只占通用汽車(chē)員工總數(shù)的一小部分。彭斯吹噓美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)議（USMCA）的完成是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的法律，將阻止汽車(chē)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)離開(kāi)美國(guó)。

“北美自由貿(mào)易協(xié)定中把就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到邊境以南的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)不復(fù)存在了?！彼f(shuō)，“我們將保持俄亥俄州和全美汽車(chē)業(yè)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)?！?/p>

“最大的成就”

代表汽車(chē)供應(yīng)商的汽車(chē)與設(shè)備制造商協(xié)會(huì)、負(fù)責(zé)政府事務(wù)的高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)安·威爾遜（Ann Wilson）說(shuō)，這項(xiàng)協(xié)議提高了免稅汽車(chē)交易的地區(qū)內(nèi)容要求和勞工標(biāo)準(zhǔn)，是“本屆政府在汽車(chē)業(yè)取得的最大成就”。

但是，盡管行業(yè)領(lǐng)袖們對(duì)USMCA創(chuàng)造的穩(wěn)定性贊不絕口，但他們對(duì)USMCA是否會(huì)在美國(guó)創(chuàng)造更多汽車(chē)業(yè)就業(yè)崗位持謹(jǐn)慎態(tài)度。

威爾遜說(shuō)：“這些規(guī)定是否有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將在今后幾年得到證明?！?/p>

機(jī)械化汽車(chē)裝配生產(chǎn)線

無(wú)論特朗普政府在制造業(yè)取得了怎樣的成就，它們都是以一場(chǎng)代價(jià)高昂的貿(mào)易戰(zhàn)為前提的，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)迫使企業(yè)在混亂和不確定性中運(yùn)營(yíng)。福特和通用在吸收鋼鐵和鋁關(guān)稅方面各自損失了至少10億美元。

越野汽車(chē)制造商北極星公司（Polaris Inc.）依賴(lài)廉價(jià)的中國(guó)零部件來(lái)維持其在美國(guó)的裝配廠的運(yùn)轉(zhuǎn)，該公司表示，特朗普的政策在經(jīng)濟(jì)上是一場(chǎng)清洗，盡管放松管制“非常有幫助”。

“低稅率為我們節(jié)省了約7000萬(wàn)美元，”北極星首席執(zhí)行官斯科特·維恩（Scott Wine）說(shuō)，“幾乎所有的稅收優(yōu)惠都被關(guān)稅抵消了?！北睒O星正在游說(shuō)國(guó)會(huì)，要求對(duì)中國(guó)商品免征關(guān)稅。

轉(zhuǎn)嫁成本

哈羅德·韋弗（Harold Weaver）是阿拉巴馬州加斯登一家金屬?zèng)_壓公司的總裁。他表示，與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上給他帶來(lái)了新業(yè)務(wù)，盡管是間接的。

韋弗的公司Stamped Products Inc.為現(xiàn)代汽車(chē)公司、起亞汽車(chē)公司、本田汽車(chē)公司和戴姆勒公司旗下的梅賽德斯汽車(chē)公司供應(yīng)金屬零部件。韋弗說(shuō)，外國(guó)汽車(chē)制造商出于對(duì)本國(guó)可能面臨類(lèi)似關(guān)稅的擔(dān)憂，會(huì)先發(fā)制人地將零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)。

汽車(chē)金屬零部件生產(chǎn)線

“當(dāng)他進(jìn)來(lái)并開(kāi)始對(duì)這些東西征收關(guān)稅時(shí)，我們得以開(kāi)始做一些我們從來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)看到的工作，因?yàn)樗鼈円郧岸际沁M(jìn)口的?！?/p>

韋弗并不在意鋼鐵關(guān)稅，因?yàn)樗梢詫⒊杀巨D(zhuǎn)嫁給他的汽車(chē)制造商客戶。

行業(yè)觀察人士表示，重置與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系是特朗普政府的另一項(xiàng)重大成就，盡管具體結(jié)果仍難以捉摸。波士頓咨詢(xún)集團(tuán)（Boston Consulting Group）駐底特律的高級(jí)合伙人哈維爾·莫斯奎特（Xavier Mosquet）說(shuō)，美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議需要重新修訂，因?yàn)樗鼈兿萑肓硕?zhàn)后的時(shí)代，當(dāng)時(shí)歐洲正在重建經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)還并不是全球最大的汽車(chē)市場(chǎng)。

“我認(rèn)為，無(wú)論是拜登政府還是特朗普政府，這都應(yīng)該成為美國(guó)政策的一部分?！彼f(shuō)，“一旦我們付出了開(kāi)始這些政策的成本，就希望能走到最后，而不是浪費(fèi)已經(jīng)付出的努力?！?/p>

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