3日，工信部發(fā)布《關(guān)于2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理有關(guān)工作的通知》，通知要求對乘用車企業(yè)2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽車積分實施核算，2016年度、2017年度企業(yè)平均燃料消耗量負積分不能抵償歸零的將導(dǎo)致超標(biāo)燃油車的生產(chǎn)和新品投放受阻。

相對原來2018年實施新能源積分核算的預(yù)期，這個政策的發(fā)布是超很多人預(yù)期的，是對新能源車發(fā)展是重大的利好。這個政策既是對發(fā)展新能源較快企業(yè)的鼓勵支持，也是對只發(fā)展SUV不造新能源車的企業(yè)的較大壓力，新能源積分交易也是很好的政策驅(qū)動。

一、政策要點分析

1、政策是前期雙積分政策的延續(xù)

當(dāng)時的征求意見稿就有：2013-2015核算年度，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值低于2015年6.9升/百公里國家目標(biāo)值的，其正積分在有效期內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度按上一年度的80%計算。計算正積分時企業(yè)目標(biāo)值按2015年國家目標(biāo)值和企業(yè)目標(biāo)值中較小者。

分析：

當(dāng)時很多人還奇怪這個政策征求意見稿難道不執(zhí)行了？我認為是必然要執(zhí)行的，只是政策的體系更完善了。 

2、政策涵蓋國產(chǎn)車和進口車

政策原文：

發(fā)文單位是：工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局。

分析：

國家部委間的通力協(xié)作是政策落地的關(guān)鍵。四部委的聯(lián)合政策體現(xiàn)了對國產(chǎn)車和進口車的從新品準(zhǔn)入和生產(chǎn)進口環(huán)節(jié)的全面管理。從工信部的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理體系控制國產(chǎn)新品準(zhǔn)入，質(zhì)檢總局管理強制性產(chǎn)品認證，沒這樣的資質(zhì)是無法生產(chǎn)和進口新產(chǎn)品的。而對現(xiàn)有產(chǎn)品的管理也是可以通過合格證和海關(guān)進口報關(guān)等進行量產(chǎn)車型的管理。

3、新能源積分從2016年開始核算

政策原文：

一、對乘用車企業(yè)2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽車積分實施核算。

（三）2016年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

分析：

原來的新能源積分管理是從18年開始，而此次是強化了新能源積分的價值，讓沒有生產(chǎn)新能源車的企業(yè)有一定壓力。而16年和17年的新能源積分核算實際是產(chǎn)生新能源積分的完成值，很有價值意義。

從測算看，16年有新能源積分96萬分，17年1-9月共92萬分，預(yù)計17年全年應(yīng)該有150萬分以上。

4、2016-17年新能源積分是純正積分

政策原文：

二、乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算

乘用車企業(yè)新能源汽車積分為企業(yè)該年度新能源汽車積分實際值與達標(biāo)值之差。

（一）企業(yè)新能源汽車積分實際值計算。新能源乘用車車型積分參考《積分辦法》附件 2相關(guān)規(guī)定計算。

（二）企業(yè)新能源汽車積分達標(biāo)值計算。2016 年度和 2017 年度，不對乘用車企業(yè)新能源汽車積分比例要求進行考核，達標(biāo)值按照零計算。

分析：

16-17年的新能源積分是按照《積分辦法》附件 2 相關(guān)規(guī)定計算，這就產(chǎn)生較好的積分效果。尤其是部分16年新能源車表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)會有較好的積分完成值。

5、2016-17年新能源積分可以交易

政策原文：

三、2016年度平均燃料消耗量負積分的企業(yè)，可以使用2017年度自身產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分、新能源汽車正積分，或參照《積分辦法》規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、購買新能源汽車正積分等方式于2017年度積分考核時抵償歸零。

分析：

2016年度平均燃料消耗量負積分的抵償應(yīng)該是條件較為寬松的，也就是能用下一年度也就是17年的正積分抵償，應(yīng)該是給企業(yè)一定的自強的動力。但新能源積分的交易也是必然開始。

16年和17年的車企新能源積分是很有價值的，部分不達標(biāo)企業(yè)需要購買新能源積分抵充油耗負積分，因此新能源積分也是有一定價值的。

考慮到企業(yè)的油耗正積分的資源寶貴，17年的正積分要留到2020年使用才最有價值。因此部分企業(yè)會看到如果新能源積分價格較低，比自己的節(jié)油和生產(chǎn)新能源的成本低，則部分企業(yè)會盡量買積分補償油耗，這樣既建立了積分交易的關(guān)系，也保存了自己的實力，為2020年的超高油耗壓力做儲備。

6、2013-15年油耗積分按6.9升標(biāo)準(zhǔn)測算

政策原文：四、企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分可結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。其中：

（一）2013年度至2015年度的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的目標(biāo)值和實際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進口量的乘積。企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值大于6.9升/百公里的，應(yīng)當(dāng)以6.9升/百公里作為企業(yè)的目標(biāo)值。

（二）企業(yè)使用2013年度至2016年度的平均燃料消耗量正積分抵償2016年度負積分的，按結(jié)轉(zhuǎn)至2016年度的燃料消耗量正積分數(shù)量作為可使用的積分數(shù)量；抵償2017年度負積分的，按結(jié)轉(zhuǎn)至2017年度的燃料消耗量正積分數(shù)量作為可使用的積分數(shù)量。2013年度至2016年度企業(yè)平均燃料消耗量正積分每向后結(jié)轉(zhuǎn)一次，均需乘以80%的比例，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。

分析：

雙積分政策是對油耗積分、新能源汽車積分兩個目標(biāo)進行管理，建立油耗與新能源積分“單向” 掛鉤機制，這對只發(fā)展傳統(tǒng)燃油車降油耗，而不發(fā)展新能源車的部分企業(yè)帶來較大轉(zhuǎn)型擠壓動力。

尤其是13-15年的車企油耗目標(biāo)當(dāng)年不是6.9升，當(dāng)時是年均降低一定幅度，而且油耗是根據(jù)對應(yīng)的車型重量段確定的油耗目標(biāo)而計算?，F(xiàn)在改為6.9升的標(biāo)準(zhǔn)是很嚴(yán)格的，導(dǎo)致部分SUV企業(yè)的原有油耗正積分大幅縮水。

我當(dāng)時在征求意見稿時測算了油耗積分的結(jié)轉(zhuǎn)效果，14年是132萬分，15年是205萬分，16年是1012萬分。但到油耗的補償上的效果還是很小的，尤其是再連續(xù)打8折的效果是更少的積分結(jié)轉(zhuǎn)。我當(dāng)時測算是一次性打八折，但看來是部分年份少打了8折。油耗的補償效果就更差了。只能靠目前的新能源車積分等辦法補償了。 

7、企業(yè)油耗不達標(biāo)懲罰措施較嚴(yán)厲

政策原文：

2016年度、2017年度企業(yè)平均燃料消耗量負積分不能抵償歸零的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交其乘用車生產(chǎn)或者進口調(diào)整計劃，使預(yù)期產(chǎn)生的正積分能夠抵償其尚未抵償?shù)呢摲e分；在其負積分抵償歸零前，對其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

分析：

有人認為2016年度、2017年度企業(yè)平均燃料消耗量負積分不能抵償歸零的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交其乘用車生產(chǎn)或者進口調(diào)整計劃，不生產(chǎn)高油耗車似乎也沒啥影響。但實際的車企都是靠高價的SUV獲得高利潤，低油耗車型的利潤極差，不生產(chǎn)高油耗車型就等于企業(yè)失去維持發(fā)展的利潤。而且工信部等政府部門的權(quán)威性極高，誰敢不重視？ 

二、政策影響分析

1、2017年企業(yè)必須以生產(chǎn)新能源車為責(zé)任

發(fā)展新能源車是中國乘用車由大變強的必由之路，企業(yè)必須要生產(chǎn)新能源車。過去這樣的話就是說說，但現(xiàn)在的最高指示必然是要落地的。

目前不是所有企業(yè)都是生產(chǎn)新能源車的，但生產(chǎn)新能源車的占比從15年的31家占74家乘用車銷售企業(yè)的42%，16年上升到38家占84家乘用車銷售企業(yè)的45%。17年1-9月生產(chǎn)新能源車的企業(yè)46家占86家乘用車銷售企業(yè)的53%，也仍有很多企業(yè)尚未生產(chǎn)新能源車。

2016年，行業(yè)共有 143萬油耗負積分，其中10家企業(yè)CAFC負積分量超過5萬分，其中兩長的優(yōu)秀企業(yè)CAFC負積分偏高，均在20萬分以上。

未來這些沒有生產(chǎn)新能源車的企業(yè)將倍感壓力，加速生產(chǎn)新能源車是這些企業(yè)的17年重要任務(wù)。

2、新能源積分交易鼓勵優(yōu)秀企業(yè)

總體看，乘用車總量前三位的上汽、東風(fēng)、一汽的新能源達標(biāo)壓力最大，嚴(yán)重沒有準(zhǔn)備充分。很多大集團的的新能源占比僅有近乎0, 新能源汽車積分比例也是幾乎為零。這樣的狀態(tài)也導(dǎo)致企業(yè)平均油耗與新能源車雙積分政策有較大實現(xiàn)難度，政策難以快速推進。但上汽逐步加速跟進，9月的新能源積分達到6.2%。相信隨著2020年的各家新能源車產(chǎn)品逐步到位，新能源汽車積分比例應(yīng)該能有效實現(xiàn)。

3、進口車的油耗也有巨大壓力

從進口車和國產(chǎn)車的油耗對比看，很多車企或者車系的油耗是表現(xiàn)較差的。而且是國產(chǎn)車和進口車都很差，因此面臨一定的積分壓力，他們其中個別企業(yè)需要買新能源積分才能達標(biāo)。

若考慮部分車企不愿賣新能源積分，非剛需企業(yè)交易選擇帶來的新能源積分波動，16年油耗負積分缺口較大，17年也不一定能大幅改善。

總之， 2016-17年企業(yè)油耗負積分抵償?shù)恼咄ㄖ呛芎玫恼?，推動車企加速實現(xiàn)傳統(tǒng)車與新能源車的協(xié)同發(fā)展。有效的提升乘用車節(jié)能水平，加快發(fā)展新能源汽車，緩解能源和環(huán)境壓力。節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展長效機制已經(jīng)建立，將推動行業(yè)新能源車加速發(fā)展。17年的新能源乘用車50萬臺的預(yù)測應(yīng)該完全能實現(xiàn)，甚至有較大幅度的超越。

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