央視315晚會(huì)特別節(jié)目播出，傳統(tǒng)車企松了一口氣?！爸姓小钡闹皇巧綎|一些違法的四輪車廠家和經(jīng)銷商。他們以觀光車、老年代步車的名義生產(chǎn)和銷售車輛，擾亂了交通秩序，其中嚴(yán)重的還引發(fā)了慘烈事故。

通觀此段節(jié)目，重點(diǎn)是掛名觀光車、老年代步車的車輛脫離于監(jiān)管，涉及的主要是低排量燃油車。但媒體的跟蹤報(bào)道和評(píng)論，又將矛頭指向了微型電動(dòng)車(或稱低速電動(dòng)車、短途純電動(dòng)乘用車)。較激進(jìn)的看法稱，微型電動(dòng)車違反法律，生產(chǎn)企業(yè)沒有資質(zhì)，應(yīng)該予以取締。對(duì)此，我們?nèi)f難茍同。

對(duì)于微型電動(dòng)車這樣的新生事物，我們主張以法律原則理性看待，而不是生搬法律條文放言取締。微型電動(dòng)車的出路，在于出臺(tái)規(guī)范、落實(shí)監(jiān)管和整合提升。

違法之辯

微型電動(dòng)車違法，不是新論。論者也頗有道理，《道路交通安全法》明文規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，必須懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，駕駛員也必須取得駕駛證。對(duì)于生產(chǎn)者，生產(chǎn)或者銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

但是，在討論微型電動(dòng)車時(shí)，我們主張辨明法律原則和法律條文。法律原則來自于共識(shí)的沉淀，較為穩(wěn)定和一致。法律條文則因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不斷修訂和完善。比如，我們多數(shù)人都支持公民有生育的自主選擇權(quán)，但計(jì)劃生育的管理?xiàng)l例，走過了“只生一胎”，到“雙獨(dú)二胎”，到“單獨(dú)二胎”的過程。我們也可以預(yù)期，這些設(shè)置生育審批制度的法律法規(guī)，最終將被廢除。生育權(quán)是基本人權(quán)的法律原則，終將在立法環(huán)節(jié)得到確認(rèn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國改革開放奉行“先嘗試后追認(rèn)”的邏輯，具體而言也是法律條文追趕法律原則的歷史。小崗村村民包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)，冒得是“坐牢殺頭”的風(fēng)險(xiǎn)；“中國第一商販”、傻子瓜子的創(chuàng)始人年廣久，曾三次入獄，其罪名分別為“投機(jī)倒把罪”“牛鬼蛇神”“流氓罪”；民營經(jīng)濟(jì)可以從事的行業(yè)，每擴(kuò)展一個(gè)，都能聽到行業(yè)法律法規(guī)被沖破、碎成一地的聲音……

顯然，法有惡法，法有滯后。評(píng)判一項(xiàng)新生事物是否違法，對(duì)照法律條文不如遵循法律原則。

微型電動(dòng)車是否違反了法律原則？

從生產(chǎn)資質(zhì)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則就是鼓勵(lì)參與，在競(jìng)爭性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)放開準(zhǔn)入，由市場(chǎng)主體自主決定，自負(fù)盈虧。這一點(diǎn)，哪怕是微型電動(dòng)車的唱衰者，相信也會(huì)同意。

法無禁止即自由，但自由的界限是他人的自由。微型電動(dòng)車是否影響了其他車輛和行人的通行安全？有無解決之道？主張取締微型電動(dòng)車的論者認(rèn)為影響巨大，解決之道就是取締。我們也不認(rèn)同。

不同車型分類管理

公路上有機(jī)動(dòng)車道、自行車道和人行道，不同交通主體并行不悖。微型電動(dòng)車對(duì)其他通行主體影響的消除之道，也在分類管理。

目前一些微型電動(dòng)車確實(shí)影響了交通秩序。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長魏學(xué)勤認(rèn)為，亂象之源正是監(jiān)管缺失。他認(rèn)為監(jiān)管要素有三條：走什么路，掛什么牌，要什么駕駛執(zhí)照。“不掛牌，就不怕追責(zé)。即便是正規(guī)的汽車，只要不掛牌，肯定違反交通安全的事故會(huì)很多?！睂?duì)于微型電動(dòng)車在城市交通中造成的麻煩，魏學(xué)勤說“我們始終主張微型電動(dòng)車在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，只是替代短途燃油車的出行需求，沒有主張?jiān)诒本?、?jì)南這樣的大城市推廣?！蔽簩W(xué)勤認(rèn)為，只要在上述三條要素方面限定微型電動(dòng)車的出行，就能消除它們導(dǎo)致的安全隱患。

監(jiān)管的前提仍然是承認(rèn)，對(duì)此歐美已經(jīng)給出范例。與中國微型電動(dòng)車類似的品類鄰里電動(dòng)車(Neighborhood Electric Vehicle, NEV)1998年被美國聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)(500號(hào))納入，從屬于低速車輛類別管理。美國各州對(duì)鄰里電動(dòng)車態(tài)度也逐漸放開，至2012年2月，美國已有46個(gè)州允許鄰里電動(dòng)車上路。多數(shù)州要求它們只能在時(shí)速限制在35英里或45英里的路面上行駛。

歐盟將微型電動(dòng)汽車歸類于四輪機(jī)動(dòng)車，標(biāo)準(zhǔn)在“兩輪或三輪機(jī)動(dòng)車型式認(rèn)證”(2002/24/EC)中，主要?dú)w類于輕型四輪機(jī)動(dòng)車(L6E類)和重型四輪機(jī)動(dòng)車(L7E類)兩大類。歐盟各國對(duì)其出行的規(guī)定不盡相同，L6E類車輛駕駛者至少14歲，申請(qǐng)駕照只需要簡單的考試。L7E類電動(dòng)汽車，如果最高額定功率大于15KW的，駕駛者不小于18歲，需要完整的汽車駕駛考試。(第一電動(dòng)網(wǎng)將推出國外微型電動(dòng)車政策研究的系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注)

唐駿電動(dòng)車有限公司的產(chǎn)品即通過了歐盟L6E、L7E出口認(rèn)證，并已經(jīng)批量出口歐洲。該公司銷售總經(jīng)理劉國增建議，中國應(yīng)借鑒歐盟L6E、L7E標(biāo)準(zhǔn)，將電動(dòng)汽車分成時(shí)速45公里以下，45-80公里和80公里以上三類來管理。

歐美之外，中國的很多地方已經(jīng)開始了分類管理的嘗試。山東2009年出臺(tái)了《低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》，聊城、淄博、濟(jì)寧、濰坊、德州五個(gè)地方政府也出臺(tái)了管理辦法。河北邢臺(tái)、河南洛陽和湖北襄陽等地也已經(jīng)或即將出臺(tái)管理辦法。

這些管理辦法的普遍要求包括，駕駛者需有C3駕駛證，車輛掛地方電動(dòng)牌照，只允許在二級(jí)以下(含二級(jí))公路行駛。另外對(duì)于車輛的生產(chǎn)企業(yè)也有備案、審查義務(wù)，山東的管理辦法還規(guī)定，車企必須負(fù)責(zé)回收微型電動(dòng)車的鉛酸電池。

如果這樣的管理辦法能推廣，交管部門嚴(yán)格執(zhí)行，相信央視315晚會(huì)節(jié)目中的闖紅燈、隨意停放、逆向行駛、超速等違法駕駛行為都將大幅減少。歐美的管理規(guī)則以及山東等地的嘗試，無疑可以作為中央政府對(duì)微型電動(dòng)車做決策的參考。主管部門應(yīng)當(dāng)借媒體關(guān)注的時(shí)機(jī)，推出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，地方政府的執(zhí)行部門落實(shí)監(jiān)管，微型電動(dòng)車駕乘過程中的安全性有望得到提升。

行業(yè)整合即將啟動(dòng)

“節(jié)目曝光的企業(yè)，沒有一家是我們聯(lián)盟的企業(yè)?！蔽簩W(xué)勤介紹說，2009年9月，山東成立了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立，集結(jié)了有資金、技術(shù)、生產(chǎn)能力的主流微型電動(dòng)車企業(yè)。“我們支持的都是聯(lián)盟內(nèi)的骨干企業(yè)，從來沒有說過那些小作坊可以生產(chǎn)。”

魏學(xué)勤還介紹，目前山東微型電動(dòng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)，其一，傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)人才跳槽到微型電動(dòng)汽車企業(yè)；其二，山東省外大量企業(yè)，包括整車和零部件企業(yè)，到山東投資?！罢f明山東政策好、環(huán)境好。”微型電動(dòng)車企業(yè)從初期較低水平發(fā)展起來，如今重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)實(shí)力，行業(yè)的整合正在進(jìn)行。

劉國增也說，“此前微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是‘春秋戰(zhàn)國’，現(xiàn)在到了‘統(tǒng)一’的時(shí)候。‘統(tǒng)一’時(shí)會(huì)有門檻、有臺(tái)階。行業(yè)大規(guī)模的整合將出現(xiàn)。如果不整合，可能會(huì)因?yàn)榈投说唾|(zhì)的產(chǎn)品，斷送了行業(yè)的未來。”他說，微型電動(dòng)車行業(yè)會(huì)像美國汽車行業(yè)一樣，從100年前的400多家汽車生產(chǎn)企業(yè)，整合到現(xiàn)在主要三大汽車集團(tuán)。

資金、人才、技術(shù)的集中正在微型電動(dòng)汽車行業(yè)上演，可預(yù)見的結(jié)果就是產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的提升。這對(duì)微型電動(dòng)車取得合法身份、與其他車輛并駕齊驅(qū)，又將是加分的一項(xiàng)。

因此，不能貿(mào)然以“違法”之名取締微型電動(dòng)車。法律條文于立法者筆下與時(shí)俱進(jìn)，法律原則在法治信仰者心中亙古長存。我們相信法治，相信政府的監(jiān)管智慧，也相信車企逐利行為能提升社會(huì)的總體福利——這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美妙之處。微型電動(dòng)車，會(huì)有一片屬于它的天空。

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