■ 權(quán)威解讀 

　　在能源對外依存度超過50%和發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，發(fā)展新能源汽車已是大勢所趨。2009年，中國已成為世界上汽車第一大生產(chǎn)國，由于我國在純電動汽車技術(shù)上與國外的差距相對較小，且具備一定的資源優(yōu)勢，新能源汽車更是被賦予了帶領(lǐng)中國汽車制造業(yè)超越發(fā)達國家，實現(xiàn)”彎道超車”的歷史使命。 

　　9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一加以扶持。9月26日，有媒體披露了工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案，該《規(guī)劃》不僅明確了10年內(nèi)我國新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并且對新能源發(fā)展路線以及扶持政策提出了明確的要求，無疑，將于2010年底正式出臺的《規(guī)劃》將對中國新能源汽車的發(fā)展乃至中國工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重要的影響。在國際新能源汽車發(fā)展的熱浪中，這些新政策能否助力中國新能源汽車實現(xiàn)”彎道超車”？ 

　　————————政策目標(biāo)———————— 

　　到2020年，新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到500萬輛 

　　《規(guī)劃》指出，我國新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。為了突出該《規(guī)劃》的可實施性，工信部還將總體目標(biāo)細分為兩個階段目標(biāo)，即到2015年，新能源汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實現(xiàn)自主化；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，基本掌握先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)；具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛；乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。  

　　————————形勢分析———————— 

　　過去5年，政府投入20.4億元支持研發(fā) 

　　上海世博會因新能源車而變綠。世界規(guī)模最大的新能源車在今年上海世博會的示范運營，向世人展示了中國在新能源汽車研發(fā)和推廣方面的能力。上海世博會期間，共投入1147輛新能源汽車在世博園區(qū)及周邊運營，實現(xiàn)了目前世界上最大規(guī)模的新能源汽車商業(yè)運行示范。截至目前，園區(qū)內(nèi)可統(tǒng)計的載客人次超過8000萬，新能源汽車節(jié)約燃油1439噸，減排二氧化碳4532噸，減少二氧化硫等有害排放146噸。安全便捷的新能源汽車，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)客運交通工具”零排放”和周邊低排放的目標(biāo)。 

　　”臺上一分鐘，臺下十年功?！边@是中國的一句古話，用來形容中國新能源汽車的研發(fā)情況卻一點也不夸張。 

　　從2001年開始，中國政府正式邁出新能源汽車的進軍步伐，先后啟動實施了”節(jié)能與新能源汽車”等重大科技項目，建立了混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等3種主要車型的研發(fā)平臺，還重點開展了動力電池及燃料電池、驅(qū)動電機、動力總成控制等關(guān)鍵零部件的研發(fā)工作。過去5年間，中國政府先后投入20.4億元，專門用于支持電動汽車技術(shù)的研發(fā)，并推動科研機構(gòu)與企業(yè)間建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。許多汽車企業(yè)，包括國有、民營和外資企業(yè)對此投入巨額研發(fā)資金并試驗性地推出了一批新產(chǎn)品。 

　　獨立自主的電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺基本建立 

　　10年間，科技部共安排新能源汽車相關(guān)研發(fā)課題500多項，組織了國內(nèi)上百家產(chǎn)學(xué)研單位進行高強度的技術(shù)攻關(guān)，形成了以混合動力、純電動、燃料電池汽車動力系統(tǒng)和動力電池、驅(qū)動電機、電子控制系統(tǒng)為核心技術(shù)的”三縱三橫”的矩陣式產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)布局。 

　　目前，我國已基本建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺，初步構(gòu)成了關(guān)鍵零部件的配套研發(fā)體系，實現(xiàn)了小批量的整車生產(chǎn)能力和商業(yè)化示范運行。在9月16日國務(wù)院新聞辦舉行的科技創(chuàng)新在節(jié)能減排中的作用新聞發(fā)布會上，科技部發(fā)展計劃司副司長劉民表示，我國已累計制定新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)42項，申請發(fā)明專利1600多項，建成30多個新能源汽車國家重點實驗室等國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，并建立了車用電池、電機、整車和基礎(chǔ)設(shè)施檢測能力。

　　”十城千輛”示范工程試點25個城市 

　　為進一步推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，財政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2009年共同啟動實施了”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”（簡稱”十城千輛”示范工程），并在北京、上海、重慶等13個城市開展首批試點工作，旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車?？萍疾窟€安排了近2億元資金支持13個示范城市開展新能源汽車示范運行考核及跟蹤評價研究。目前，”十城千輛”示范工程試點城市已從13個擴大到25個。 

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域率先實施財政補助的基礎(chǔ)上，2010年在6個試點城市對私人購置汽車實施財政補貼。已有160余款各類節(jié)能與新能源汽車進入中國汽車產(chǎn)品公告，其中100余款車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。截止到目前，我國已累計推廣使用新能源汽車5000多輛，運行里程超過8000萬公里，實施國家財政補貼9.7億元。 

　　動力電池兩年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化投入已超過60億元 

　　”十城千輛”示范工程的實施極大調(diào)動了新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)的積極性，研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入顯著加強。據(jù)統(tǒng)計，僅動力電池兩年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化投入就超過60億元，今年年底車用鎳氫動力電池和鋰離子動力電池的年生產(chǎn)能力將分別達到3.6億瓦時和40億瓦時以上，屆時可滿足15萬輛以上電動汽車的裝車需求。此外，一汽、上汽、東風(fēng)、長安、奇瑞、吉利、比亞迪等汽車骨干企業(yè)，也都制定了明確的新能源汽車產(chǎn)品開發(fā)和投資計劃。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。新能源汽車在濟南全運會、大連達沃斯會議等一系列重大的國內(nèi)、國際活動中投入規(guī)模化示范運行，取得了顯著的社會效益，特別是2010年上海世博會實現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的千輛級的新能源汽車示范運行。 

　　————————研發(fā)重點———————— 

　　未來10年，要突破動力電池核心技術(shù) 

　　在被媒體披露的工信部《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中，我們看到，突破電池瓶頸是未來十年新能源汽車的一個研發(fā)重點?！兑?guī)劃》指出，未來10年，要突破動力電池核心技術(shù)，提高電池性能和壽命，降低成本。開發(fā)新型正極材料和高容量合金負(fù)極材料，加強電池管理可靠性研究和輕量化設(shè)計，提高電池比能量；重點開展電池優(yōu)化設(shè)計、工藝創(chuàng)新和裝備改進，提高電池及關(guān)鍵材料的生產(chǎn)一致性；開發(fā)電池自激活電壓控制和熱控制等新技術(shù)，提高電池安全性；以改進電極材料循環(huán)性為重點開發(fā)長壽命電池體系；提升電池材料低成本制備技術(shù)，推進電池零配件和系統(tǒng)組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，降低成本。 

　　————————專家觀點———————— 

　　電池技術(shù)的發(fā)展是目前新能源車最大的攔路虎 

　　今年4月23日，以”暢想綠色未來”為口號的北京車展開幕，一共展出了95款新能源車，約占展車總量的10％。幾乎每一家的展臺上，都有一款以上混合動力車、純電動車或者燃料電池車。 

　　雖然可以像造手機一樣造新能源汽車，但消費者并不買賬。據(jù)重慶長安汽車混合動力項目總監(jiān)任勇介紹，2009年中國本土車商新能源車的銷售不到300輛，其中長安賣出了100輛左右，個人消費者購買的不到20輛。而作為全球銷量已過百萬的新能源轎車，豐田普銳斯2008年在中國的銷售量不足900輛，2009年的銷量也僅有600多輛。在2009年，中國汽車的總銷量是1360萬輛。 

　　”如果把新能源車的發(fā)展比喻成一場馬拉松，目前國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)才跑出了2公里，距離老百姓開上新能源車，還有40多公里的距離要跑?！鼻耙欢螘r間，國家發(fā)改委的一位專家這樣表示。 

　　就目前來看，在電池的使用壽命、成本等方面還有很多工作要做?！彪姵丶夹g(shù)的發(fā)展是目前新能源車最大的攔路虎，是最重要的掣肘因素，技術(shù)上有待突破、材料成本很高、不能形成批量等等，這些系統(tǒng)問題推高了電池的成本，不是單方面的?！苯K大學(xué)汽車與交通工程學(xué)院教授葛如海說。 

　　葛如海表示，電動汽車的關(guān)鍵技術(shù)包括電池、電機和電控三部分，其中電池是最為核心的部件。只有突破電池技術(shù)上的瓶頸，使其壽命大幅度延長、體積重量大幅度下降，成本大幅度降低，才會有光明的前景，但是目前還很難判斷突破瓶頸需要多長時間。 

　　長期研究低碳金融與投資的世界自然基金會（WWF）特約專家郭宇峰分析認(rèn)為，電動汽車主要問題是能量力度比較低?！卑凑宅F(xiàn)有技術(shù)，車載鋰電池充一次電需要7小時左右，最高時速80公里，續(xù)航里程最多100公里。未來十年，純電動汽車、插電式混合動力汽車發(fā)展順利與否，將取決于我國自主電池、電機、電控技術(shù)的突破，并與配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)?！?nbsp;

　　在開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的模式上，《中國汽車要聞》主編鐘師認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的研發(fā)模式既有利于資源整合，又有利于監(jiān)管企業(yè)補貼資金的流向。 

　　發(fā)展純電動車可以讓中國汽車工業(yè)”彎道超車” 

　　”中國有電動車發(fā)展所需的鋰電池制造原料，技術(shù)基礎(chǔ)與國外基本一致，發(fā)展純電動車可以讓中國汽車工業(yè)‘彎道超車’。更重要的是，電動汽車的發(fā)展將推動新一輪能源革命，因為這個產(chǎn)業(yè)不僅僅是電動汽車，還要有巨大的儲能裝置。人類發(fā)明電以來，有一個基本規(guī)律就是即發(fā)、即送、即用，未來將改變這種狀態(tài)，這是一個新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眹夷茉磳＜易稍兾瘑T會主任、國務(wù)院參事徐錠明說。 

　　據(jù)了解，目前全球鋰資源儲量達3000萬噸，折合1.6億噸碳酸鋰，中國鋰資源儲量占全球17%，是世界主要的碳酸鋰生產(chǎn)國。過去的6年中，由于鋰在電池領(lǐng)域的需求擴大，導(dǎo)致碳酸鋰價格上漲了4倍。中國可觀的鋰資源儲量和碳酸鋰生產(chǎn)能力，為電動汽車發(fā)展帶來資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。 

　　在不久的將來，新能源汽車發(fā)展的各項配套政策和措施將逐步完善。工信部《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要求，2012年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車及充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系；開展充電設(shè)施建設(shè)，建立以個人和公共停車位分散慢充為主的充電系統(tǒng)，為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備。 

　　——————相關(guān)鏈接———————— 

　　財稅政策雙管齊下  

　　為了保證在2020年之前，我國新能源汽車產(chǎn)銷總量達到500萬臺的水平，《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案還對保障措施從財政、稅收、獎罰措施、管理制度等9個方面進行了細化。  

　　《規(guī)劃》指出，2011——2020年，中央財政安排專項資金，重點支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。2011——2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。  

　　在稅收方面，2011——2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。2011——2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。  

　　同時，在融資方面，國家將優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債券等，充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的再融資功能。  

　　此外，國家還準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄），享受國家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的扶持政策。各級政府及公共機構(gòu)，實行節(jié)能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。 

　　杭州：購買電動汽車最高可獲補貼12.3萬元 

　　市民在杭州購買電動汽車最高可享受政府補貼12.3萬元。 

　　根據(jù)即將出臺的辦法，杭州市民享受的12.3萬元購車補貼包括國家補貼6萬元，杭州市最高補貼6萬元，個人燃油車換購新能源車額外補貼3000元。此外，售后6萬公里或3年內(nèi)，還可享受0.09元每公里的充電補貼，充電補貼最高為5400元。 

　　杭州市電力局電動汽車充電服務(wù)公司總經(jīng)理聶亮表示，到2012年底，杭州市將實現(xiàn)私人購買新能源汽車2萬輛的目標(biāo)。為此，全市計劃建成集中充電站4座，充（換）電站38座，配送中心145個，充電樁3500套。做到服務(wù)半徑1至2公里內(nèi)就有充換電站，以供車主就近便捷充電。 

　　據(jù)了解，10月2日至4日，杭州將舉辦2010新能源汽車展銷會。屆時，市民可近距離感受或者訂購我國目前頂尖的16家新能源汽車廠家的最新產(chǎn)品。 

（編輯：李艷嬌）

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