低速電動車行業(yè)走到2018年底，面臨生死攸關(guān)的大變局。

中央政府主管部門似乎終于看到了這個誕生發(fā)展十余年的行業(yè)，決心管起來。11月2日，工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（下稱《通知》），要求各地清理整頓低速電動車，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能，建立長效監(jiān)管機制。

《通知》重在清理整頓，但也給低速電動車開了一道窄門：引導(dǎo)有條件的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，或與現(xiàn)有機動車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的道路機動車輛產(chǎn)品。

但是，低速電動車轉(zhuǎn)型升級的依據(jù)——《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標準及低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策，《通知》只說會出臺，卻沒有明確出臺的時間。

2019年？2020年？2021年？……主管部門給了自己極大的富?？臻g，卻讓低速電動車企業(yè)限定2019年1月必須停產(chǎn)停售，然后進入不知時間長短的清理整頓期。

這并不合理。一方面，這有違行政機構(gòu)執(zhí)政為民、公開公正的原則；另一方面，也不利于低速電動車行業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們建議，應(yīng)盡快、特別是限期，出臺《四輪低速電動車技術(shù)條件》和相關(guān)管理政策。

政策應(yīng)公開、明確、可預(yù)期

針對低速電動車，主管部門準備出臺管理政策以及標準，本質(zhì)上是行政規(guī)章，是國務(wù)院各組成部門及直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)等，在本部門權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件。雖然不是法律，但是具有類似于法律的效力，其制定過程也需符合法治原則。

法治原則有多項，簡單概括是公開公平公正。從目前六部委《通知》和此前《四輪低速電動車技術(shù)條件》草案來看，在公平、公正上，亦有可商榷之處，但事已至此，回天乏術(shù)：低速電動車的管理將趨向高端化，參照汽車管理。

《四輪低速電動車 技術(shù)條件》草案曾流傳出來

現(xiàn)在，業(yè)界在漫長等待中，也耗盡了繼續(xù)博弈的心氣，對上述管理方向，只能默認。因此，單論現(xiàn)有的管理方向下，具體政策程序：低速電動車標準和管理政策的出臺問題。

顯然，這一問題需要遵循公開原則，要給行業(yè)明確、可預(yù)期的信息。之所以低速電動車行業(yè)需要出臺行政規(guī)章，就是要低速電動車從業(yè)者、相關(guān)者知曉主管部門的意見，以指引他們的行為。

如今，主管部門明確：第一階段調(diào)查摸底，2018年11月完成；第二階段整改，2019年1月完成；但第三階段清理整頓，業(yè)界尤為關(guān)注的，標準和管理辦法，沒有具體出臺時間。

目前，各地還沒有大范圍響應(yīng)六部委的《通知》，清理整頓行動還沒有開始。一旦開始，低速電動車的參與各方就將陷入茫然乃至恐慌，不知道往什么方向發(fā)展。

主管部門如果盡快出臺管理政策以及標準，現(xiàn)有低速電動車企業(yè)可以根據(jù)政策和標準，比照自身情況，決定是離開這個行業(yè)，還是迅速補足缺陷，尋求轉(zhuǎn)型升級。

但是現(xiàn)在政策以及標準不明，連出臺時間也沒有，低速電動車企沒有參照，也舍不得丟下已有的投資。讓企業(yè)蒙在黑箱中，顯然有違法治的公開原則。

別讓有條件轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)失去條件

《孫子兵法·軍爭篇》說，“圍城必闕”。大禹治水，堵不如疏。尋常百姓也知道，要開高壓鍋，先放氣。

《通知》既然沒有“一刀切”取締低速電動車，而是有意讓有條件的低速車企轉(zhuǎn)型升級，就要考慮到：這些企業(yè)，規(guī)模大的也有成千上萬職工，2019年1月起停工，就干坐等政策？只怕等到標準、管理政策出臺那一天，四顧一看，原本有條件轉(zhuǎn)型升級的低速電動車企，已經(jīng)不存在了。

比爾·蓋茨說，微軟離破產(chǎn)永遠只有18個月。李彥宏說，百度離倒閉只有3天時間。張瑞敏說，“海爾離倒閉只有一天”。這些知名領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的是市場瞬息萬變，企業(yè)一步踏錯，步步錯，就可能萬劫不復(fù)。但他們隱含的另一個意思是，企業(yè)經(jīng)營有日常成本，收不抵支，資金鏈一斷，企業(yè)也難以為繼。比如現(xiàn)在很多民營企業(yè)，明明主營業(yè)務(wù)健康，賬面還賺錢，但就是一筆應(yīng)收賬款回不來，就倒閉了。

但現(xiàn)在低速電動車企面臨的是，2019年1月以后停產(chǎn)停售，等政策。沒有哪個企業(yè)等得起：研發(fā)停擺、生產(chǎn)銷售停擺，員工只能解散；沒有回款，日常支出還得繼續(xù)……而且，盡管近幾年低速車企每年銷量都增長很快，但是企業(yè)眾多，競爭充分，很多企業(yè)都是微利或者虧損經(jīng)營，包括領(lǐng)頭羊企業(yè)。因此，即便是優(yōu)秀的低速電動車企，也會在等待中消亡。

如果六部委的本意就是讓所有低速電動車企出局，那不如明示，也好讓已經(jīng)投入到低速電動車的資源盡快重新組織。地方經(jīng)濟也好尋找新的增長點，老板們可以另行投資，員工也可以另尋活計。

但六部委《通知》仍然提及，按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路來應(yīng)對低速電動車行業(yè)。既然如此，就應(yīng)該盡快明確升級一批和規(guī)范一批的方式方法和時間預(yù)期。

從目前《通知》透露的信息看，低速電動車企業(yè)很可能要想汽車企業(yè)一樣，甚至像《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，對低速電動車企業(yè)實施項目審批，企業(yè)、產(chǎn)品準入。這意味著相當長的準備、申報和審核流程，即便簡化流程，也得半年十個月。考慮到這一點，更應(yīng)該盡快、限期出臺標準和管理辦法。

決策者的另一個可能顧慮是，如果快速推出政策，讓合規(guī)低速電動車上路，有可能讓合規(guī)和不合規(guī)低速電動車同時存在。由于兩者差別不大，基層清理整頓的困難可能加大，讓不合規(guī)低速電動車無法清除。但是，執(zhí)政為民，不能圖自己方便，更要考慮企業(yè)和消費者需求。至于區(qū)分合規(guī)和不合規(guī)低速電動車的問題，本來就應(yīng)該在制定管理辦法時考慮應(yīng)對之策。比如合規(guī)低速電動車必須上牌、配發(fā)行駛證、駕駛員攜帶駕照，甚至懸掛某些明顯標志等待，解決方案有很多。

一些地方曾試行低速電動車掛牌

無論是一般意義上行政規(guī)章的制定原則，還是具體討論低速電動車的轉(zhuǎn)型升級，都要求主管部門盡快，而且是自我限定期限，出臺低速電動車標準和管理辦法。低速電動車行業(yè)如何規(guī)范化發(fā)展，困擾主管部門和業(yè)界已經(jīng)很多年。如今主管部門既然下了決心，就應(yīng)該一鼓作氣，否則，再而衰，三而竭。（完）

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