一年一度的全國兩會上周正式宣告結(jié)束，對于民眾和各行各業(yè)而言，兩會是了解未來一年甚至更長時間內(nèi)政策導(dǎo)向的一個很好的窗口。作為國民經(jīng)濟重要一脈的汽車產(chǎn)業(yè)，近年來由于快速發(fā)展，并與各類社會問題纏繞在一起，在很多方面也是備受關(guān)注。治理交通擁堵與汽車發(fā)展、改善空氣質(zhì)量與提高環(huán)保標準、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與公務(wù)車改革、實行技術(shù)創(chuàng)新與新能源汽車發(fā)展等問題，更是讓許多人迫切地想通過兩會來探個究竟。

　　話題1 PM2.5時代，汽車環(huán)保標準升級

　　從去年年底到今年年初，北京及華北等地區(qū)被霧霾所籠罩，PM2.5指數(shù)居高不下，空氣污染成為社會各界討論的焦點，汽車行業(yè)也在一時間被推上了風(fēng)口浪尖。有專家認為，由于近年來汽車保有量不斷增加，尾氣排放日益增多，從而導(dǎo)致空氣污染。但也有人認為，人口密集、工業(yè)發(fā)展、取暖燃煤也是霧霾天氣產(chǎn)生的原因，汽車并非罪魁禍首。

　　在今年的兩會上，空氣質(zhì)量保護成為眾多與會代表關(guān)注的熱點，有關(guān)汽車環(huán)保標準升級的提案內(nèi)容為數(shù)不少。

　　吉利集團董事長李書福在其《關(guān)于大氣質(zhì)量立法的提案》中就建議：提高所有以含碳化石燃料為能源的機器設(shè)備、設(shè)施的排放標準，降低PM2.5總量。江淮汽車集團董事長安進在其《關(guān)于柴油車排放法規(guī)升級的相關(guān)建議》中提到：如果要實現(xiàn)排放法規(guī)快速推廣，資源保障是前提。建議國家加快油品升級的步伐，要走在排放標準正式實施前面。

　　在今年的《政府工作報告》中，同樣突出了環(huán)保和節(jié)能減排等內(nèi)容，其中提出：扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護;修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標;大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

　　【相關(guān)法規(guī)&體系】

　　目前，針對空氣質(zhì)量保護，我國現(xiàn)有法律為1989年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》，并有部分省市根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定制定了《大氣污染防治條例》。

　　在汽車排放標準方面，我國大體上采用歐洲標準體系。自2013年2月1日起，北京市在全國率先開始執(zhí)行第五階段機動車排放標準(相當于歐Ⅴ標準)。而油品標準方面，現(xiàn)階段我國除北京、上海、深圳、廣州、南京五個城市實施國Ⅳ標準油品外，全國大部分地區(qū)仍為國Ⅲ標準油品。2013年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快油品質(zhì)量升級，在已發(fā)布第四階段車用汽油標準的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標準，過渡期至2014年底;2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標準，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準，過渡期均至2017年底。

　　【專家觀點】

　　汽車分析師張志勇認為，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，會促使國家下決心加快空氣改善、汽車排放標準升級的步伐。促使車企生產(chǎn)出更多符合標準的車型，需要政府出臺相應(yīng)政策加以約束。”這就需要‘全國一盤棋’，不僅對一線城市，對二、三線城市也應(yīng)加快實行標準升級的政策約束。同時通過實施尾氣檢測等手段進行市場引導(dǎo)，促使更多消費者購買符合最新國家排放標準的車型。”張志勇表示。

　　此外，有專家認為，關(guān)于空氣污染，國Ⅱ、國Ⅰ等低標準車型的影響相對更大，國家在對新車實行標準升級的同時，也應(yīng)當加快淘汰此類低標準車。據(jù)北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，目前北京國Ⅱ及以下標準的車輛(包括黃標車)約有150多萬輛。

　　話題2 公務(wù)車新政將出爐

　　在過去兩三年的預(yù)熱之后，公務(wù)車采購自主品牌的政策終于步入落實階段。有消息稱，公務(wù)車采購新標準或于兩會后正式實施。今年兩會，公務(wù)車話題也自然被委員們熱議。

　　去年頒布的《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》有望迎來正式版本，與此同時，對于部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)車采購標準修訂版也即將出爐。

　　據(jù)悉，審議中的公務(wù)車采購最新標準包括：自主品牌采購比例不低于50%;正部級官員用車標準由此前的”不高于3.0升排量、45萬元”降至”2.5升、35萬元”;副部級官員由”不高于3.0升、35萬元”縮減至”2.5升、30萬元”;普通公務(wù)用車則由”最高2.0升、25萬元”被重新限定在”1.8升排量及16萬元以內(nèi)”。此前黨政機關(guān)一般公務(wù)用車的標準是”排量不高于1.8升，價格在18萬元以下”，而對于部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車此前也一直沒有公開的文件規(guī)定。

　　政策風(fēng)向標漸明振奮了自主車企的熱情。東風(fēng)乘用車公司黨委書記李春榮表示，東風(fēng)在自主品牌方面要自造自強，保持自主研發(fā)和創(chuàng)新。在公務(wù)車采購上，東風(fēng)集團內(nèi)部也進行了嚴格的政策研究，按照國家標準研發(fā)和生產(chǎn)符合要求、并更有品質(zhì)保證的自主品牌汽車。廣汽乘用車總經(jīng)理吳松則表示，廣汽傳祺有望在16萬元以下的公務(wù)車市場占據(jù)有利地位。

　　如今，上汽、一汽、廣汽和北汽等均已在公務(wù)車領(lǐng)域排兵布陣，而部級以上干部用車將成為接下來的一個熱點。這一此前基本被合資品牌車型主導(dǎo)的領(lǐng)域今后將全面向自主品牌傾斜，盡管份額很小，但引導(dǎo)和示范作用將成為自主車企今后在高端領(lǐng)域突破的最好推動力。

　　【兩會聲音】

　　●全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華表示，目前公車私用嚴重，形成了特有的”輪子”上的腐敗。他建議要健全公車管理制度，嚴格公車配置范圍和標準，對公車私用行為實行”零容忍”，置于公眾的監(jiān)督之下，或者用”車貼”取代公車。

　　●全國政協(xié)委員康耀紅在今年兩會上提交了《關(guān)于公務(wù)車和私家車采用不同顏色車牌的提案》。他認為，我國公務(wù)車私用現(xiàn)象非常普遍，應(yīng)盡快研究制定具體辦法，并建議公務(wù)用車和私家車使用不同顏色的車牌。

　　●全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院針灸所副所長楊金生在全國兩會上也提交了《關(guān)于設(shè)置公務(wù)車統(tǒng)一標識的提案》。建議設(shè)置公務(wù)用車統(tǒng)一標識，比如說統(tǒng)一在牌照旁邊加上黃顏色的”公務(wù)”字樣。同時禁止公務(wù)用車在公休日出行，建立公開的公務(wù)用車網(wǎng)上車號查詢和監(jiān)督機制以及公務(wù)用車GPS查詢系統(tǒng)。

　　●全國人大代表、安徽江淮汽車集團董事長安進表示，官員坐國產(chǎn)車體現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公務(wù)車涉及社會政治問題，對執(zhí)政黨、政府官員形象有很大影響，政府采購的關(guān)鍵在于引導(dǎo)社會價值取向。

　　●全國人大代表、江南大學(xué)副校長金征宇在兩會上建議：推廣電動汽車應(yīng)首先從公務(wù)車、出租車和公交車開始。金征宇認為，政府部門有其一定的示范效應(yīng)，公務(wù)車率先使用電動汽車將為公眾在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面做出表率。

　　話題3 新能源開閘，電動車北京將全面放行

　　兩會期間，關(guān)于新能源汽車的話題被頻頻提及。北京市新能源汽車發(fā)展促進中心副主任陳貴如透露的”北京即將啟動買純電動車不搖號政策”更是激起層層浪花。據(jù)陳貴如透露，北京市有關(guān)私人購買純電動車管理辦法或?qū)⒃诮衲?月前后出臺。屆時，北京市市民不必通過搖號即可獲得電動車牌照，但要遵守限行規(guī)定。購買電動車的消費者，可以獲得國家及北京市政府給予的最高12萬元的財政補貼。

　　不僅如此，以電動車為先鋒的新能源汽車也將全面開閘。目前，來自官方的信息表明，混合動力汽車也將走向臺前。工業(yè)和信息化部部長苗圩在上周舉行的2013汽車界兩會代表委員座談會上表示，工信部等有關(guān)部委有望在全國范圍內(nèi)啟動推廣混合動力汽車的工作。據(jù)悉，目前工信部正在會同有關(guān)部門研究新的節(jié)能與新能源補貼政策，補貼思路按照汽車節(jié)油率分16個檔次，節(jié)油效果越好的補貼越多。苗圩透露，為了鼓勵汽車制造出更多符合節(jié)能要求的產(chǎn)品，節(jié)能車補貼額度也將在現(xiàn)有3000元的基礎(chǔ)上加大力度。并且新的節(jié)能與新能源汽車優(yōu)惠政策有望于今年上半年出臺。

　　【新政方向】

　　陳貴如介紹，北京市即將推行的純電動車補貼政策將對全國車企一視同仁，從而打破此前部分城市對電動車實施的地方保護主義。有消息稱，國家相關(guān)部委甚至考慮在兩年前出臺的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》于今年到期后，出臺新的補貼政策實行統(tǒng)一的地方補貼。

　　來自上層的信息表明，在今年延續(xù)的整個新能源推廣路線，基本實行純電動汽車與混合動力汽車并駕齊驅(qū)的策略，并且以節(jié)油效果為標準制定補貼政策。同時新的補貼政策有望擴大試點城市，25個新能源汽車示范推廣試點城市都有可能獲得中央補貼。

　　話題4 限行、限購應(yīng)僅是緩沖之計

　　在各地霧霾天氣越來越頻繁的當下，很多人將矛頭指向了汽車尾氣排放，限購、限行又成為熱議的話題。與此同時，過去幾年以來，北京、廣州等城市的限購效果并不明顯，交通擁堵和空氣質(zhì)量都沒有明顯改善，顯然，限購是治標不治本的辦法，而且給經(jīng)濟增長和居民生活水平提高帶來負面影響。

　　高層表態(tài)讓人們看到了限購、限行政策調(diào)整的可能性。全國政協(xié)主席俞正聲在兩會期間表示，”解決交通難題不能老是靠限行、搖號，這些都不是治本之策。大建設(shè)時期會給人民群眾帶來不便，但建成之后會帶來更好的服務(wù)與方便?！?/p>

　　廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪則認為，北京限購政策對其他城市具有帶動意義，所以應(yīng)防止其他城市效仿，建議限購政策不要繼續(xù)延至二線城市，如貴陽限購對于2011年貴陽汽車銷量下滑有直接影響，應(yīng)將限購政策控制在北京、上海、廣州等一線城市。近年來汽車消費在二三線城市已成為主流,并且二三線城市是自主品牌產(chǎn)品的主戰(zhàn)場，對二三線市場應(yīng)該保持較為寬松的政策。

　　畢竟，限購和限行只是暫時性手段，為的是給相關(guān)部門提高城市管理能力和完善公共交通設(shè)施留出緩沖時間。

　　【專家看法】

　　汽車營銷專家張志勇認為，關(guān)于汽車限購限行，兩會期間出現(xiàn)了兩個聲音，一個是關(guān)于機動車污染如何治理，一個是放松限購限行。的確，機動車是空氣質(zhì)量的重要污染源之一，但當前階段，限購政策并不是很恰當，這相當于把汽車購買和使用作為一個環(huán)節(jié)來看，但其實這是兩個環(huán)節(jié)。購車并不直接造成污染，污染要看使用頻率，所以如何限行更為重要。

　　【現(xiàn)狀】

　　目前，上海、北京和廣州三地的限購政策還在繼續(xù)，而各地的限行政策也暫未調(diào)整。但從過去幾年的實踐來看，限購對于交通擁堵并沒有起到明顯的緩解作用。關(guān)鍵要加快公共交通設(shè)施的完善。

　　今年1月，北京開通了4條新地鐵線路，地鐵通車總里程達442公里，成為世界第一。另外，北京也是國內(nèi)公交出行比例最高的城市，去年北京公共交通日均客運量超過2060萬人次，公交出行比例達到44%，今年可能達到46%。然而，據(jù)交通部有關(guān)負責人稱，全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30%，中小城市平均約10%，與國外同類城市相比差距較大。

　　話題5 加強技術(shù)創(chuàng)新和升級

　　相對新能源政策以及公務(wù)車改革的話題而言，呼吁汽車企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新似乎不算什么特別新鮮的議題，而同時，自主品牌技術(shù)普遍”空心化”的現(xiàn)狀一直被業(yè)界多方警示。

　　本屆兩會，以長城汽車總裁王鳳英、一汽集團進出口有限公司總經(jīng)理李維斗以及奇瑞重工股份有限公司總經(jīng)理王金富為代表的人大代表們，均表示要加強自主創(chuàng)新，尋求整個汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

　　王金富在接受采訪時表示，中國的裝備制造業(yè)在全球的比重超過了美國，稱得上是名副其實的”制造大國”，但在市場和技術(shù)上受到了發(fā)達國家的制約和擠壓，在價值鏈上一直處于中低端環(huán)節(jié)?！北热缯f人們相對比較熟悉的工程機械、汽車產(chǎn)品，不僅我國主機(整車)產(chǎn)品的品牌價值遠低于國際知名品牌，國產(chǎn)品牌所采用的液壓件、電子產(chǎn)品等關(guān)鍵零部件也嚴重依賴于進口。與此同時，中國裝備制造業(yè)昔日所仰仗的人口紅利也正在逐步喪失。近些年來，原材料和用工成本不斷攀升，中國制造企業(yè)的成本優(yōu)勢日益減弱。中低端產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)的重心逐漸向東南亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這種趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)?！币虼耍夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級在當今形勢下顯得更為迫切。

　　【企業(yè)觀點】

　　長城汽車王鳳英建議：在資金投入方面，政府、企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，實行創(chuàng)新的需求激勵政策，加大鼓勵自主創(chuàng)新的政府采購力度，建立專項資金，鼓勵和重獎汽車關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新項目。在體制機制方面，建立自主創(chuàng)新風(fēng)險分散機制，降低創(chuàng)新風(fēng)險。完善科技獎勵制度，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。此外還應(yīng)重視和激勵非職務(wù)發(fā)明，充分利用民間的積極性、創(chuàng)造性，使之成為對中國汽車技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新的有益補充。

　　目前，長城擁有5000余人的研發(fā)團隊，近3年累計在技術(shù)研發(fā)上投入達30億元，計劃到2015年再投入50個億，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)過萬。長城汽車新技術(shù)中心主體工程建設(shè)目前已完成30%，預(yù)計2014年投入使用。新道路試驗場已進入路面施工階段，預(yù)計2013年底投入使用。

　　江淮汽車董事長安進表示，國家應(yīng)該采取切實有效的辦法，支持鼓勵核心技術(shù)(如高壓共軌技術(shù))的自主研發(fā)，早日突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。

　　國內(nèi)自2008年7月1日開始實施國Ⅲ標準，但使用高壓共軌技術(shù)達到國Ⅲ標準的產(chǎn)品規(guī)模有限。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)階段柴油機汽車年銷售量在70萬輛左右(含SUV、MPV、商用車及出口)，除去未實行或者已經(jīng)實施更高級別的排放標準的車型，使用高壓共軌技術(shù)路線的車型占整個商用車市場不足1/4的份額，這主要是因為標準提高后消費者購買成本、使用成本過高。

　　【現(xiàn)狀】

　　目前北京在公共領(lǐng)域運行的電動車已經(jīng)達到4000-5000輛，其中北汽已經(jīng)向公務(wù)和私人用戶交付了600多輛，包括在平谷和密云等地運行。

　　上汽集團的新能源汽車目前共有8款，已經(jīng)實現(xiàn)量產(chǎn)的有2款：榮威E50純電動轎車和榮威750混合動力轎車。其中，E50純電動車去年底上市后已經(jīng)全面向上海私人用戶銷售，據(jù)悉累計銷量已約千輛。

　　長安汽車去年在北京基地投產(chǎn)了首批純電動汽車E30，目前首批100輛長安E30電動車已經(jīng)開始在房山運行，長安表示今年將根據(jù)運營情況考慮在全國推廣上市。

　　科技部部長萬鋼稱，到2012年12月，全國約有2.78萬輛新能源汽車，其中80%是公交車。按照各地發(fā)展的規(guī)劃，到今年3月底將達到3.9萬輛左右。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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