就在幾天前，F(xiàn)CA或與雷諾合并的消息在業(yè)內(nèi)可是引起一波不小的關(guān)注和討論，而雷諾在中國(guó)的布局也被大家又挖出來(lái)研究了一番。其中，雷諾豪擲10億收購(gòu)江鈴新能源50%股權(quán)的舉動(dòng)，被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為是迫于雷諾在中國(guó)市場(chǎng)較大的雙積分壓力。

不可否認(rèn)，這個(gè)說(shuō)法確實(shí)有些道理。數(shù)據(jù)顯示，2018年雷諾（北京）汽車(chē)有限公司、東風(fēng)雷諾以及華晨雷諾金杯的平均燃料消耗積分均為超過(guò)一萬(wàn)的負(fù)值，新能源汽車(chē)積分則均為0。在這種情形之下，雷諾自然急于拓展其新能源領(lǐng)域的布局。

隨著雙積分在2019年的正式考核，不僅是雷諾，各車(chē)企都已經(jīng)動(dòng)了起來(lái)。雙積分政策為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與未來(lái)，但也為各車(chē)企帶來(lái)了不小的壓力與挑戰(zhàn)。那么，雙積分政策的初衷是什么？是否存在亟需解決的問(wèn)題？未來(lái)又將如何發(fā)展？

（一）雙積分政策威力初顯，車(chē)企如何應(yīng)對(duì)？

2019年為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，雙積分由選修課晉升必修課

2017年9月，國(guó)家出臺(tái)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》。2018年4月1日時(shí)正式實(shí)施。從此，乘用車(chē)企業(yè)的考核按照雙積分體系進(jìn)行管理。

能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通高級(jí)經(jīng)理康利平表示，雙積分政策設(shè)立的初衷主要有兩個(gè)：一是提高汽車(chē)能效降低油耗、二是促進(jìn)新能源汽車(chē)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)的培育。具體到新能源積分來(lái)說(shuō)，是將傳統(tǒng)車(chē)的某些資源一定程度補(bǔ)貼到新能源汽車(chē)身上，相當(dāng)于通過(guò)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)反哺新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。相比于直接對(duì)新能源車(chē)型的現(xiàn)金補(bǔ)貼，從法規(guī)上提出更高要求無(wú)疑是更大的突破。

可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)極為重視。那么，為何在2017年就已經(jīng)發(fā)布的政策到了2019年才引起行業(yè)格外的重視？車(chē)問(wèn)網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO修宇曾在與媒體溝通時(shí)表示，因?yàn)殡p積分政策是在此之前還只是鼓勵(lì)，當(dāng)時(shí)是不列入考核的標(biāo)準(zhǔn)的，等于是給企業(yè)一年的緩沖期。“到了2019年就動(dòng)真格的了。新能源積分的比例要求要達(dá)到10%。那么明年2020年要達(dá)到12%，之后的比例現(xiàn)在還沒(méi)有公布。所以之前企業(yè)可能還可以不太當(dāng)回事，但是從2019年開(kāi)始就一定要認(rèn)真對(duì)待了。打一個(gè)比方，原先新能源汽車(chē)的積分對(duì)于汽車(chē)企業(yè)可能還只是一個(gè)選修課，但是現(xiàn)在變成了必修課了，你再偏科甚至是掛科的話肯定就不行了，畢不了業(yè)了。所以各個(gè)汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該說(shuō)是都從2019年開(kāi)始非常重視了?！?/p>

雙積分政策威力初顯，眾車(chē)企開(kāi)始“補(bǔ)分大戰(zhàn)”

雙積分政策已經(jīng)實(shí)施一年多，對(duì)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)起到了一定的積極影響。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示，這些積極影響主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，2018年，在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)整體下滑的局面下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)銷(xiāo)超越120萬(wàn)輛；第二，車(chē)企紛紛加速新能源車(chē)型導(dǎo)入步伐，上汽大眾、一汽豐田等合資品牌積極開(kāi)展新能源車(chē)產(chǎn)品布局。

從這兩點(diǎn)可以看出，雙積分政策促進(jìn)新能源汽車(chē)快速發(fā)展的初衷已初見(jiàn)成效。另外，國(guó)家從2019年開(kāi)始對(duì)車(chē)企實(shí)施并逐年加大新能源汽車(chē)積分比例要求，目的也是要通過(guò)政策約束，“強(qiáng)制”傳統(tǒng)車(chē)企增加新能源汽車(chē)產(chǎn)能。因此，傳統(tǒng)車(chē)企定會(huì)加大新能源汽車(chē)投放力度。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，目前，雙積分政策已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)其價(jià)值，今后將會(huì)更加凸顯。

那么，各大車(chē)企都會(huì)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)？合資車(chē)企與自主品牌在競(jìng)爭(zhēng)中誰(shuí)的優(yōu)勢(shì)會(huì)更大？

車(chē)企加快電動(dòng)車(chē)推出速度，自主品牌或優(yōu)勢(shì)更大

總體來(lái)講，各大車(chē)企的應(yīng)對(duì)措施主要有以下幾種：

1. 加速新能源投放計(jì)劃，某些車(chē)企相對(duì)激進(jìn)地推出傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)退出時(shí)間表：比如，北汽計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)全線自主品牌產(chǎn)品電動(dòng)化、長(zhǎng)安提出2025年停止銷(xiāo)售傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。

2. 油耗積分可以通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、自有新能源汽車(chē)積分或購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的新能源汽車(chē)積分抵扣等方式滿(mǎn)足要求用新能源正積分抵消。對(duì)于包括自主品牌在內(nèi)新能源積分較多的車(chē)企來(lái)說(shuō)，由于新能源正積分可自由交易，部分積分?jǐn)?shù)高的品牌可能變身“賣(mài)分大戶(hù)”。

3. 對(duì)于無(wú)法用新能源積分覆蓋的車(chē)企來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新能源正積分方式達(dá)標(biāo)。

4. 進(jìn)行合資：比如，福特眾泰牽手、大眾江淮聯(lián)姻等。不過(guò)，這一點(diǎn)從短期來(lái)看，想要達(dá)標(biāo)依舊有難度。但合資的目的也并非僅為應(yīng)對(duì)雙積分政策帶來(lái)的壓力。某合資車(chē)企人士表示，這也是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律?！啊ヒ唤狄谎a(bǔ)’中的去落后產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板是汽車(chē)行業(yè)并購(gòu)的典型效果。比如，吉利今年連續(xù)對(duì)沃爾沃、蓮花、戴姆勒的大手筆收購(gòu)，可遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是對(duì)付雙積分?！?/p>

可以說(shuō)，無(wú)論是自主品牌還是合資品牌，都在新能源領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。不過(guò)，在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域還是自主品牌走得相對(duì)較快，比如比亞迪、奇瑞等?？道脚c崔東樹(shù)均表示，現(xiàn)在還不好判斷到底哪一方今后更有優(yōu)勢(shì)，還是要交給市場(chǎng)。不過(guò)，由于目前消費(fèi)者對(duì)自主品牌的認(rèn)可度越來(lái)越高，中國(guó)電動(dòng)車(chē)技術(shù)也走在世界的先列，所以或許自主品牌的優(yōu)勢(shì)會(huì)更大一些。不過(guò)這對(duì)于消費(fèi)者是一利好消息，因?yàn)槲磥?lái)合資企業(yè)或國(guó)際品牌會(huì)促使更多的車(chē)型出現(xiàn)，整體價(jià)格也會(huì)越來(lái)越便宜。

某業(yè)內(nèi)人士表示，合資中沒(méi)有突出品牌基因的、在市場(chǎng)中價(jià)格與銷(xiāo)量均落后的部分品牌將被自主品牌徹底取代，同樣地自主品牌中的大部分也將被淘汰?！昂腺Y產(chǎn)品在今天普遍性?xún)?yōu)勢(shì)在于可靠性與基礎(chǔ)品質(zhì)，其中差距五年內(nèi)依然會(huì)很明顯，然而中國(guó)客戶(hù)更容易關(guān)注到的智能科技方面創(chuàng)新與應(yīng)用，顯然自主品牌走得更快更激進(jìn)。在車(chē)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛輔助、電動(dòng)車(chē)續(xù)航里程等等諸多方面，合資毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。在所有成熟汽車(chē)市場(chǎng)，諸如美國(guó)、日韓、歐洲，無(wú)外乎本土品牌都占據(jù)大半江山，我們已經(jīng)看到中國(guó)制造2025計(jì)劃中已將新能源汽車(chē)列入作為一大支柱，有理由相信在新能源大方向牽引下，自主品牌將占據(jù)更多的天時(shí)地利人和?！?/p>

（二）現(xiàn)行積分政策仍需改進(jìn)，新草案或于6月公開(kāi)征求意見(jiàn)

積分市場(chǎng)供大于求，只能賣(mài)個(gè)“白菜價(jià)”

崔東樹(shù)表示，從目前的新能源市場(chǎng)表現(xiàn)看，2019年全年汽車(chē)行業(yè)達(dá)標(biāo)10%幾乎沒(méi)有難度。雖然看起來(lái)是一片大好，但“沒(méi)有難度”這一點(diǎn)其實(shí)也造成了兩個(gè)明顯的問(wèn)題。

首先，積分不合規(guī)的車(chē)企只要愿意花錢(qián)就能擺脫負(fù)積分狀況，甚至無(wú)需自己生產(chǎn)新能源汽車(chē)，積分調(diào)節(jié)作用不夠理想?？道奖硎?，“現(xiàn)階段的油耗正積分量為負(fù)積分的7倍之多，加上新能源積分現(xiàn)階段無(wú)合規(guī)要求，可用來(lái)抵償油耗積分，油耗負(fù)積分企業(yè)可以通過(guò)前三年結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)受讓和購(gòu)買(mǎi)新能源正積分合規(guī)，因此導(dǎo)致目前的油耗合規(guī)難度及成本都比較低。整個(gè)的機(jī)制還是在一定程度上放松了對(duì)油耗的要求，下階段政策正在研究制定中，需要著重考慮如果激發(fā)企業(yè)的積極性，來(lái)提高節(jié)能技術(shù)，降低油耗。畢竟2030年之前，燃油車(chē)仍然是市場(chǎng)的主流，而且節(jié)能的潛力也是可預(yù)期的，需要通過(guò)政策引導(dǎo)或者說(shuō)倒逼出來(lái)。”

其次，由于前期未考核新能源積分比例要求，造成積分交易市場(chǎng)供大于求，積分只能賣(mài)個(gè)“白菜價(jià)”。中海同創(chuàng)董事長(zhǎng)李金勇就表示，“從積分設(shè)計(jì)上，我聽(tīng)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)積分3000-5000元的規(guī)劃，但是現(xiàn)在1000元都沒(méi)有超，所以積分還是有些問(wèn)題的?！笨道絼t透露，2019-2020年油耗合規(guī)難度將大增，負(fù)積分合規(guī)成本也會(huì)有所增加，屆時(shí)預(yù)計(jì)油耗積分價(jià)格將達(dá)1000-1500/分左右，“但仍遠(yuǎn)低于預(yù)期，很難激起企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上改進(jìn)的動(dòng)力?！?/p>

此外，吳志新認(rèn)為，目前雙積分政策只有行政處罰措施，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰措施。因此，需要研究雙積分政策的經(jīng)濟(jì)處罰措施，使行政處罰與嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰組合發(fā)力，讓雙積分政策有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，起到應(yīng)有的積極作用。

新雙積分政策于年底前公布，車(chē)企壓力進(jìn)一步增大

根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，能源與交通創(chuàng)新中心在《2018年中國(guó)乘用車(chē)雙積分研究報(bào)告》中提出了以下三點(diǎn)建議：

第一，傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能的中長(zhǎng)期目標(biāo)需明確，加強(qiáng)節(jié)能管理并給予支持；

第二，中長(zhǎng)期新能源積分比例要求需基于新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)盡早確定，后續(xù)積分比例設(shè)置要考慮新能源積分抵償對(duì)節(jié)能的影響；

第三，推動(dòng)上位法的出臺(tái)并研究制定雙積分不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制，而不能僅僅依賴(lài)于 行政命令處罰。

某政策研究室內(nèi)部人員透露，技術(shù)指標(biāo)還會(huì)進(jìn)一步加嚴(yán)，單車(chē)分值會(huì)進(jìn)一步降低。另外，據(jù)《汽車(chē)之家》消息，新的雙積分政策調(diào)整草案可能于6月份公開(kāi)征求意見(jiàn)，并于今年年底之前正式公布。草案將對(duì)當(dāng)前新能源積分供大于求、行業(yè)平均油耗表現(xiàn)較差等現(xiàn)象做出調(diào)整，同時(shí)或增加對(duì)未達(dá)標(biāo)車(chē)企的經(jīng)濟(jì)處罰等措施，讓雙積分政策真正發(fā)揮作用。這意味著車(chē)企壓力逐步增大，消費(fèi)者的選擇將發(fā)生新的改變。

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